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劉獻東 報道
近日，歐盟委員會提交了市場期待已久的立法改革提案（“Fit-for-55”提案），計劃改革歐盟碳排放交易體系（ETS）。此次改革將確保歐盟碳排放交易體系仍與歐盟內(nèi)部的碳減排目標一致，即到2030年二氧化碳排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少55%。該計劃將把歐盟ETS的覆蓋范圍擴大至航運業(yè)以外的建筑業(yè)和運輸業(yè)。同時，碳邊界調(diào)整機制（CBAM）與差價合約將使歐盟開展低碳轉(zhuǎn)型工作的重點從電力行業(yè)減碳轉(zhuǎn)向工業(yè)脫碳。
根據(jù)該提案，CBAM計劃從2023年起對進口商品征收碳稅。作為歐洲綠色新政的一部分，歐盟委員會主席馮德萊恩早于兩年前就宣布了該計劃。根據(jù)歐盟委員會的提議，CBAM要與世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則兼容，特別是要盡可能減小對發(fā)展中國家的影響。
根據(jù)該提案，歐盟進口商需要購買碳證書，如果非歐盟生產(chǎn)商能夠證明其已在第三國家為其所生產(chǎn)的進口商品支付了相應(yīng)的碳稅，就可以全額扣除相應(yīng)的成本。CBAM將通過鼓勵非歐盟國家生產(chǎn)商實現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化，降低碳泄漏風險。
據(jù)悉，為了確保提案在法律審核流程中的穩(wěn)定性，CBAM將逐步展開實施，最初將只適用于部分特定的碳泄漏高風險商品，比如鋼鐵、水泥、化肥等。后期，歐盟委員會將進一步評估CBAM應(yīng)該如何運作，從而決定是否將其覆蓋范圍擴大。作為歐盟自身的潛在資源，CBAM的收入將為歐盟實施綠色新政的預(yù)算做出貢獻。
ETS是全球首個主要的國際排放交易系統(tǒng)，它規(guī)定了溫室氣體排放量的上限。碳配額必須在ETS交易市場上購買，一定數(shù)量的免費碳配額能有效地避免碳泄漏，但也影響了國內(nèi)外投資綠色鋼鐵生產(chǎn)的積極性。因此，CBAM將逐漸成為ETS的替代方案，所有行業(yè)的免費碳配額將隨著時間的推移而減少，免費補貼也將逐步取消。
根據(jù)該提案，2023年~2025年底為CBAM的過渡階段，歐盟進口商僅僅需要報告其二氧化碳排放量，無須支付相關(guān)費用。2026年，CBAM得到全面運行后，進口商則必須每年申報并交出事先從當局購買的CBAM證書。CBAM通過確保進口商按照歐盟ETS支付與國內(nèi)生產(chǎn)商相同的碳稅，保證歐盟本土產(chǎn)品和進口產(chǎn)品享受平等待遇，進一步避免碳泄漏事件的發(fā)生。
由于CBAM旨在鼓勵清潔的鋼鐵生產(chǎn)過程，歐盟也隨時準備與低收入和中等收入國家合作，幫助其實現(xiàn)制造業(yè)的脫碳轉(zhuǎn)型。此外，歐盟還將向欠發(fā)達國家提供必要的技術(shù)援助。
