12月15日—16日，中央經濟工作會議在北京召開。當前，我國經濟仍面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，會議圍繞2023年高質量發展提出一系列新政策、新要求、新舉措，鋼鐵行業必須深刻領會新一年宏觀經濟與產業發展政策精神，立足現代化產業發展戰略全局，把握機遇、迎接挑戰，堅定高質量發展的信心。
新開局：質的穩步提升、量的合理增長
中央經濟工作會議對2023年宏觀政策總基調是穩字當頭、穩中求進，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好“三穩”（穩增長、穩就業、穩物價），推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
積極的財政政策加力提效。“加力”，意味或將進一步提高赤字率，上調至3%以上，新增專項債額度將至少保持與2022年相當規模，在4萬億元左右；“提效”，意味著圍繞新發展格局，加大消費提振、科技創新和產業升級等支持力度。會議特別提出“政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持力度”，更加注重推動實物工作量形成，更加注重項目長期效益，以提升財政實施效果。“加力有效”的財政政策將有力支撐用鋼需求的“基本盤”。
穩健的貨幣政策精準有力。“精準”，意味著更加突出貨幣政策高質量支持導向，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，突出“三穩”。“有力”，意味新一年仍將保持流動性合理充裕，企業流動性環境較為寬松。特別是本輪美聯儲加息節奏已接近尾聲，貨幣政策外部環境也將出現有利變化，降息、降準等調控工具政策有更大的空間。小微企業是制造業的用鋼主體，精準有力的貨幣政策，將加強對小微企業的定向支持，給制造業用鋼需求帶來“提振效應”。
新機遇：著力擴大內需，增強用鋼新動能
此次中央經濟工作會議期間，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（下稱《綱要》）。《綱要》指出：實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，重點在于發揮超大規模市場優勢、促進經濟高效率循環，以自身穩定發展應對外部風險挑戰，這是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，也是適應國際變化的必然要求，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。
此次會議把恢復和擴大消費擺在經濟發展首要位置，既是完成新一年經濟工作任務的關鍵，也是落實中長期國家戰略的重點。2023年，擴大內需將以促消費為重心、優化拓展投資為抓手，支持住房改善、新能源、汽車、養老服務等消費，注重高質量供給等政策將密集出臺，既給鋼鐵行業帶來下游需求的“新支柱”，也給鋼鐵供給側結構性改革帶來“新動能”。
房地產行業用鋼有望底部回升。今年下半年以來，國家層面及各地陸續出臺房地產支持政策，包括降低市場貸款利率、放松限購、降低首付比例、提高公積金貸款額度、給予住房補貼等。11月份，國家連發支持房地產企業融資“三支箭”（央行2500億元民企債券融資，銀保監會優質房企提供萬億級授信，證監會恢復上市房企再融資），支持力度超出市場預期。此次會議對房地產的相關表述更為積極有力。在供給端，會議提出要有效防范化解優質頭部房企風險等政策，在需求端明確“支持剛性和改善性住房需求”。供需兩端綜合施策，將有力推動房地產業穩中有進，逐步向新發展模式平穩過渡，2023年房地產用鋼需求預期將從底部逐步抬升。
現代化產業用鋼將引領增長。黨的二十大報告提出發展現代化產業體系，把著力點放在實體經濟上，發展新型工業化。為順應新型工業化發展、促進消費升級需求，《綱要》提出拓展投資的著力點，主要包括加大制造業投資支持力度，持續推進以基建為重點的補短板投資，鼓勵發展新型基礎設施。制造業、新基建將成為后續用鋼需求的主要增長領域。
鋼材直接或間接出口將有所增加。在國內出口加速下滑的背景下，會議強調要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，以更大力度推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進外資穩存量、擴增量。在更加積極和具體的政策之下，預計2023年鋼材出口將直接受惠于穩外貿若干政策。
新挑戰：統籌發展安全，擔當“保供穩價”
會議指出，“產業政策要發展和安全并舉，優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，推動科技、產業、金融良性循環”。這與黨的二十大報告對現代化產業的發展導向一脈相承。將安全提升至與發展相當的高度，高質量的發展、高韌性的安全是鋼鐵行業需要著力破解的重大課題。
鋼鐵行業高質量發展，重在改造升級和結構性調整。黨的二十大報告明確指出，傳統產業要推動高端化、智能化和綠色化升級。適應現代化產業發展需求，鋼鐵行業需加快開展自主科技創新、產品結構調整、裝備效率升級、綠色低碳改造，為服務于戰略性新興產業提供高質量的產品支撐，充分“抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道”。
鋼鐵行業高韌性安全，重在補強產業鏈薄弱環節。國內鋼鐵行業歷經多年發展，兩大核心短板是資源供應保障問題和市場價格穩定問題。在資源供應保障能力方面，鋼協“基石計劃”實施推進，加之國內企業“走出去”，將逐步提升資源安全的保障度；在市場價格穩定方面，鋼鐵行業還需要理順從原材料到終端產品的定價機制，科學配置利潤，并保證流通順暢，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，避免價格大起大落，對“穩經濟、穩價格”形成掣肘。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，鋼鐵行業必須將高質量發展作為首要任務。面對新格局、新機遇、新挑戰，2023年將是鋼鐵行業推動高質量發展的關鍵一年，必須堅定發展信心，堅持以質取勝，以量變的積累實現質變，以質的有效提升和量的合理增長努力實現發展目標，有力支持經濟增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。（賀宗春）
