近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》），從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵、重大財務(wù)事項管理等方面分類別對各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項，為企業(yè)經(jīng)營“松綁”，全面激發(fā)微觀主體活力。
此次《清單》強(qiáng)化分類授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。《清單》中的各類授權(quán)放權(quán)，旨在最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。《清單》的出臺，標(biāo)志著國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐。
十八屆三中全會以來，國有企業(yè)改革在許多方面取得了重大突破。過去幾年來，在政策框架基本完善之后，本輪國企改革已經(jīng)進(jìn)入實施階段。但是實際落實中，仍然存在較多困難，其中最關(guān)鍵的就是央企國企的自主權(quán)問題。作為國企改革重要的一環(huán)，國資國企監(jiān)督管理部門到底如何放權(quán)、下放多大權(quán)限，始終是一個繞不過的問題。這一問題，考驗國資國企相關(guān)管理部門能力，事關(guān)改革能否順利進(jìn)行，是一種真正意義上的觸及靈魂的“自我革命”。從經(jīng)驗來看，凡是這種涉及權(quán)力“動真格”的改革，都要求有堅定的決心和勇氣。
從國資國企的改革方向來看，股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和激勵機(jī)制的完善是本輪國企改革的重中之重，這也是決定國有企業(yè)到底能否形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，成為真正的市場主體的關(guān)鍵所在。過去，國有企業(yè)運行效率低下，一股獨大、缺乏制衡是重要原因，在“嚴(yán)防國資流失”和“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，能夠為國企帶來社會資本的活水，激發(fā)企業(yè)活力。在激勵機(jī)制上，平均主義傾向、僵化的激勵機(jī)制是抑制國有企業(yè)員工充分發(fā)揮主觀能動性的重要原因，通過激勵機(jī)制的完善，則能夠有效提高企業(yè)員工的積極性。
而從此次授權(quán)放權(quán)的具體內(nèi)容來看，在兩個關(guān)鍵點上都實現(xiàn)了重要突破。《清單》明確了央企可以直接審批所屬企業(yè)的混改方案（涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域除外）、央企可以直接決定所屬企業(yè)的資產(chǎn)重組事項等。在激勵機(jī)制方面，《清單》明確了中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制等，并明確支持央企所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則等進(jìn)行改革。通過這些改革，國資委過去對企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及分配權(quán)的管理干預(yù)模式，將轉(zhuǎn)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實現(xiàn)將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，企業(yè)微觀活力將被最大限度的激發(fā)。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)仍面臨外部不確定性挑戰(zhàn)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，越是形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨繁重，越要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。在落實《清單》方面，各中央企業(yè)應(yīng)盡快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，提高國資國企的運營效率和水平，全面調(diào)動國有企業(yè)員工的積極性和主動性，全面激發(fā)國有企業(yè)微觀主體的活力。
