2024年，我國建筑用鋼占比首次低于制造業(yè)用鋼，鋼鐵與建筑應(yīng)拓展哪些新的合作方向？“鋼鐵和建筑在綠色低碳方面應(yīng)多多合作，這是下一步的關(guān)鍵突破點。”3月6日，全國人大代表，中國五礦所屬中國二十二冶集團黨委書記、董事長袁斯浪在接受《中國冶金報》記者專訪時提出。

圖為袁斯浪接受中國冶金報社兩會報道組記者專訪

　　今年《政府工作報告》專門提到，深入實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點。“作為一名建筑央企代表，同時服務(wù)于鋼鐵行業(yè)，我一直在思考鋼鐵與建筑深度融合的問題，《政府工作報告》為我們指明了方向。”他說。

　　發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)住宅急需法律支持

　　“這是我連續(xù)第3年提出鋼結(jié)構(gòu)住宅有關(guān)建議，這次帶來了關(guān)于鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅法律法規(guī)需要完善的建議，重在頂層設(shè)計方面。”袁斯浪表示，“發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，不僅拓寬了鋼材的應(yīng)用場景，對化解鋼鐵產(chǎn)能也有推動作用。”

圖為袁斯浪

　　《政府工作報告》提出，推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。在袁斯浪看來，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的功能、安全等方面都正好契合了中央提出的“好房子”理念，將給建筑行業(yè)帶來較大的發(fā)展機遇。

　　然而，當(dāng)前我國鋼結(jié)構(gòu)住宅市場滲透率不足1%，與發(fā)達國家40%以上的水平差距顯著，高質(zhì)量推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅面臨法律適用滯后、監(jiān)管機制脫節(jié)、激勵約束失衡、央地協(xié)同不足等核心瓶頸。“我認(rèn)為，現(xiàn)在最主要的是要從法律層面立法完善。”袁斯浪強調(diào)。第一，我國現(xiàn)有的建筑法等建筑法律法規(guī)更多關(guān)注傳統(tǒng)建筑，比如傳統(tǒng)磚混或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑，對于鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的特殊設(shè)計要求、施工工藝、驗收標(biāo)準(zhǔn)等缺乏明確規(guī)定。第二，現(xiàn)有的監(jiān)管體系未覆蓋鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅生產(chǎn)、安裝、運輸、現(xiàn)場裝配等特殊環(huán)節(jié)，缺乏全生命周期監(jiān)管。第三，現(xiàn)有激勵約束機制不完善，缺乏有效措施和懲戒手段。政府雖出臺了資金補貼和稅收優(yōu)惠政策，但這些扶持措施更多的體現(xiàn)在政策層面，缺乏法律上的長期保障和制度化支持。 

　　“我相信，有政府支持、企業(yè)積極作為，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅一定能得到推廣。”袁斯浪表示。

　　建議修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法

　　袁斯浪告訴《中國冶金報》記者，今年全國兩會上，他還提交了一份關(guān)于修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法的議案，該法律的修訂已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

圖為袁斯浪接受中國冶金報社兩會報道組記者專訪

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法自2009年出臺至今，對于國有資產(chǎn)保值增值等都發(fā)揮了重要作用。但2024年12月份，袁斯浪陪同全國人大常委會副委員長肖捷專門做了一次專題調(diào)研和視察工作。“在調(diào)研過程中，我感受到這部法律的部分內(nèi)容已無法應(yīng)對當(dāng)前的新形勢、新挑戰(zhàn)，而且也存在與部分新修訂的法律不協(xié)調(diào)的情況，迫切需要對其有關(guān)內(nèi)容進行修訂。”他說。

　　例如，根據(jù)新公司法要求，國有獨資公司可不成立監(jiān)事會、設(shè)立審計委員會，但企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定應(yīng)成立監(jiān)事會，所以兩部法律存在沖突，如果都成立就會造成職能重復(fù)。審計法建議國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的審計機構(gòu)履行審計職責(zé)，但企業(yè)國有資產(chǎn)法沒有突出體現(xiàn)這一規(guī)定。新修訂的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》更加突出黨組織在國有企業(yè)中的地位，這在企業(yè)國有資產(chǎn)法中也應(yīng)有所體現(xiàn)。

　　“《政府工作報告》提出，2025年要高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。近幾年，通過國企改革三年行動、國企改革深化提升行動等的深入推進，國企改革取得了很多豐碩成果，修訂現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)法，把改革成果固化到法律中恰逢其時。”袁斯浪表示。