中國(guó)冶金報(bào)社兩會(huì)報(bào)道組
記者 樊三彩 報(bào)道
記者 顧學(xué)超 攝影
在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)與建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅憑借其低碳環(huán)保、高效集約、抗震安全的顯著優(yōu)勢(shì)，已成為推動(dòng)建筑工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。當(dāng)前，我國(guó)已形成“國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐、地方創(chuàng)新實(shí)踐”的協(xié)同推進(jìn)格局。
不過，當(dāng)前，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)住宅市場(chǎng)滲透率不足1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家40%以上的水平差距顯著。在全國(guó)人大代表，中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)袁斯浪看來，法律適用滯后、監(jiān)管機(jī)制脫節(jié)、激勵(lì)約束失衡、央地協(xié)同不足等問題，已成為制約鋼結(jié)構(gòu)住宅高質(zhì)量推廣的瓶頸，亟須通過系統(tǒng)完善法律法規(guī)體系，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。
圖為袁斯浪
對(duì)此，袁斯浪提出5方面建議。
一是加快專項(xiàng)立法進(jìn)程，構(gòu)建全周期法律支撐體系。建議以頂層設(shè)計(jì)為突破口，在《建筑法》修訂中增設(shè)“鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑”專章，明確其作為新型建筑工業(yè)化核心載體的法律地位，同步推動(dòng)《綠色建筑促進(jìn)條例》《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條例》等配套法規(guī)制定，形成“專項(xiàng)立法+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+地方細(xì)則”的三級(jí)法律體系。
二是建立穿透式監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。針對(duì)行業(yè)監(jiān)管碎片化問題，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)重組+技術(shù)賦能+協(xié)同治理”的新型監(jiān)管框架。機(jī)構(gòu)改革層面，在住建部設(shè)立裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑監(jiān)管司，形成垂直化專業(yè)監(jiān)管體系。技術(shù)支撐層面，強(qiáng)制推行預(yù)制構(gòu)件唯一性編碼制度，要求構(gòu)件嵌入可追溯電子標(biāo)簽。協(xié)同治理層面，建立住建、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理四部門聯(lián)合審查機(jī)制。
三是優(yōu)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立雙向調(diào)節(jié)制度。構(gòu)建“靶向激勵(lì)+剛性約束”的政策組合，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。創(chuàng)新激勵(lì)端，設(shè)立國(guó)家級(jí)裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新基金；完善綠色金融工具，開發(fā)“裝配率掛鉤貸款”產(chǎn)品等。質(zhì)量約束端，推行產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量聯(lián)保制度，要求設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工企業(yè)共同承擔(dān)終身保修責(zé)任；建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)重大質(zhì)量責(zé)任事故實(shí)施“一票否決”等。
四是構(gòu)建央地法規(guī)協(xié)同機(jī)制，破除制度性壁壘。針對(duì)地方保護(hù)主義與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)割裂問題，實(shí)施三軌并行的改革策略：立法協(xié)同層面，在《立法法》框架下建立地方性法規(guī)備案審查機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一層面，組建全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域構(gòu)件認(rèn)證互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)工人技能證書互通、工程驗(yàn)收流程互信等。利益協(xié)調(diào)層面，建立跨省項(xiàng)目稅收共享機(jī)制，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑推廣指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系等。
五是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，創(chuàng)新全生命周期治理。將鋼結(jié)構(gòu)住宅納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架，構(gòu)建“源頭減量—過程控制—末端再生”的全鏈條治理體系。如在設(shè)計(jì)源頭端，修訂《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，強(qiáng)制要求施工圖設(shè)計(jì)包含構(gòu)件拆解方案與材料回收率測(cè)算。施工過程端，實(shí)施建筑垃圾分級(jí)管理制度，推廣“零廢棄工地”認(rèn)證制度。拆除再生端，制定《建筑拆除再生利用管理辦法》，明確90%以上鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件強(qiáng)制回收要求；在雄安新區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)推行“碳積分”制度，將建筑拆除階段的資源化利用率與企業(yè)碳配額掛鉤。通過法律強(qiáng)制、市場(chǎng)激勵(lì)、技術(shù)支撐三管齊下，推動(dòng)建筑行業(yè)從“線性消耗”向“循環(huán)再生”模式轉(zhuǎn)型。
