今年《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年政府工作任務之首。此前，2024年中央經濟工作會議對2025年宏觀政策的定調是“穩(wěn)中求進”，最大的變化是“著力擴大國內需求”轉變?yōu)椤叭轿粩U大國內需求”，并將其列為九大任務之首。這意味著全方位擴大內需成為首要任務和首要工作。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，被視為“全方位擴大國內需求”的重要舉措，國家將出臺更大力度、更大范圍和更多的政策工具來推動消費擴張。

　　“全方位擴大國內需求”緣何位列政府工作任務之首

　　“全方位擴大國內需求”意味著要從原材料生產與供應、生產技術升級、國有資本與社會資本參與、產品創(chuàng)新、全國統(tǒng)一大市場建設、交通物流基礎設施建設、財政與貨幣政策、產業(yè)扶持政策、對外經貿合作等方面實行全過程需求擴張。

　　我們須理性認識擴圍國內需求相關提法，投資與消費不是此消彼長的關系。有專家認為，“推動經濟可持續(xù)增長，過度依靠投資驅動的發(fā)展模式難以為繼”，這就提出了在加力擴圍國內需求的大背景下，如何平衡投資與消費的關系？有專家表示，在過去較長時間內，經濟工作中確實存在重投資、輕消費的現(xiàn)象，現(xiàn)階段反而要更加理性認識，避免從另一個極端看問題。

　　2024年中央經濟工作會議在部署中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級的同時，也部署了“適度增加中央預算內投資”“加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資”等措施，表明在提振消費的同時，也要更加重視投資拉動內需的關鍵作用。比如在“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）中，有很多項目與民生領域有密切關系，將給提振消費提供現(xiàn)實的支撐，也能擴大就業(yè)、改善居民收入，為消費復蘇升級奠定基礎。“三駕馬車”中，消費相對而言是“慢變量”，出口增長又有較大不確定性，因此，2025年關鍵是要在提升投資效益上下功夫。

　　提振消費不能僅靠刺激，還要深化改革、技術創(chuàng)新、完善機制。提振消費是擴大內需的首要抓手，但要注意兩點：一是消費是經濟發(fā)展的目的而非手段，經濟發(fā)展是為了滿足居民（用戶）的消費需求，而不是讓消費單純作為短期調控的工具；二是消費從根本上取決于消費能力（收入或效益）、消費對象（供給的適配性）和消費意愿（對居民來說是社保體系，對企業(yè)來說是產業(yè)鏈)的完整性3個方面。如果這些根本問題不解決，消費很難大幅度增加。

　　從短期來看，可通過適當?shù)呢斦a貼增強居民(用戶)消費能力和意愿。從中長期來看，提振消費還需要推動改革、完善機制：一是進一步改善國民收入與分配結構，提高居民尤其中低收入群體在國民收入分配中的比重；二是從供給端發(fā)力，優(yōu)化供給結構，進一步提升高端制造業(yè)在制造業(yè)的比重；三是要避免投資和消費二元對立，積極擴大有效投資。

　　擴大內需不是“權宜之計”，而是戰(zhàn)略之舉。從經濟規(guī)律來看，大國經濟的特征都是以內需為主導，內部可循環(huán)。當前，不確定性的外需波動需要新的內需增長點來熨平，打破當前經濟發(fā)展的約束、促進經濟發(fā)展方式的轉變也需要擴大內需提供新的動力。從消費升級來看，我國居民消費呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，需要更加充分地釋放消費市場的潛力，增加高質量產品和服務供給，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。從市場規(guī)模來看，我國有世界上規(guī)模最大的中等收入群體、最具成長性的消費市場，展望未來一段時間，消費將成為我國經濟增長的主要拉動力。從投資需求來看，我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力依然巨大。我們必須深刻認識到，擴大內需不是“權宜之計”，而是戰(zhàn)略之舉。培育完整內需體系，是促進我國經濟長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策，為擴大內需這一引擎注入持久的內生動力。

　　“全方位擴大國內需求”被置于政府工作任務首位，為國內鋼鐵行業(yè)發(fā)展指明了方向。當前，鋼鐵行業(yè)運行的主要矛盾是需求不足，因此，應當把擴大內需放在各項工作的首位。

　　當前，鋼鐵運行已進入“減量發(fā)展、存量優(yōu)化”的新階段。從近些年的變化趨勢來看，國內粗鋼表觀消費量在2020年達到10.48億噸，此后穩(wěn)中略降。從需求層面來看，建筑業(yè)用鋼特別是房地產和基礎建設用鋼仍舊是影響行業(yè)需求變化的關鍵因素。從品質上看，制造業(yè)所用鋼材不同于建筑業(yè)，以優(yōu)質鋼、特殊鋼為主，尤其是高端鋼材近年來越來越受到制造業(yè)青睞。制造業(yè)用鋼增長，與制造業(yè)需求增長有關，2024年制造業(yè)投資同比增長9.2%。

　　從企業(yè)來看，企業(yè)不能再走擴大規(guī)模、低價競爭的傳統(tǒng)老路，也不要寄希望于其他企業(yè)先減產，導致行業(yè)再次陷入“囚徒困境”。對于生產低端產品、沒有技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢、長期虧損且扭虧無望、負債率高的企業(yè)，要及時退出。焊管行業(yè)做出了示范，2024年共退出焊管生產線95條、退出產能507萬噸。行業(yè)減產應堅持貫徹“三定三不要”的經營原則，順應市場的變化。

　　筆者認為，在此背景下，鋼鐵行業(yè)應通過存量優(yōu)化、結構調整等供給側結構性改革來促進全方位擴大內需。過去，國內鋼鐵消費相對集中于基建和房地產等領域，現(xiàn)在正調整結構向制造業(yè)等領域轉變，鋼鐵產品正加速優(yōu)化、升級。從本質上看，這依然是以高質量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以優(yōu)質高效的供給來滿足下游客戶的需求。

　　鋼鐵從結構性材料向功能性材料轉變，將為鋼鐵業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。創(chuàng)造性地應用鋼鐵材料(核心技術)解決下游某些領域的痛點問題，意味著將瞄準鋼鐵磁性、熱學、化學等屬性，挖掘高強度、強韌性、耐腐蝕性、易焊接性、高延展性等特殊性能，為用戶提供更多樣的優(yōu)質材料，才能贏得被用戶選擇的機會。例如中國寶武、鞍鋼、首鋼等為中集集裝箱開發(fā)含氮型節(jié)鎳不銹耐候鋼，完成了國產一代、二代、三代箱板的迭代與應用，達到從日本、歐美國家、韓國進口材料的水平。

　　為了創(chuàng)造基于鋼鐵自身綠色特性、更高效的鋼鐵材料，企業(yè)還應改變制造流程、工程型式和材料基礎。例如新鋼掌握0.1毫米厚的超薄硅鋼分條工藝；包頭威豐公司采用特殊生產工藝生產0.03毫米極薄電工鋼；大冶特鋼投資上億元研發(fā)費用，生產出水陸兩棲飛機AG600起落架用A100棒材；興澄特鋼研發(fā)出的100毫米厚承壓設備用9Ni鋼填補國內外材料的空白。

　　鋼鐵產品應用領域由建筑業(yè)轉向制造業(yè)，將有效推動產業(yè)鏈延伸。例如浙江湖州金洲鋼管公司采用RBE法(三輥卷板工藝)生產出直徑5米、壁厚20毫米的輸水鋼管用于南水北調工程；安徽合肥紫金鋼管公司用RBE法生產直徑10米、壁厚100毫米的大直徑打樁鋼管，用于深海鉆探石油平臺樁基；恒立公司用RBE法生產液壓缸外徑2000毫米、內徑1600毫米、壁厚200毫米，可提供5000噸推力。太原重工公司開發(fā)RBE法大直徑厚壁直縫埋弧鋼管用于石油天然氣輸送用管線管，從而使用RBE法能生產小、中、大直徑各種用途鋼管；江蘇武進不銹鋼公司等6家企業(yè)、科研院校經過10多年聯(lián)合攻關，成功開發(fā)JCOE大直徑厚壁不銹鋼石油天然氣管線管，開拓了國內外油氣市場。

　　鋼鐵企業(yè)擴大內需還要高度重視鐵礦石等原燃料資源安全保障。鐵礦石等原燃料是鋼鐵行業(yè)的“底板”。鋼鐵行業(yè)擴大內需不僅要延伸“短板”，更要加固“底板”。如寶鋼在加固“底板”方面，形成了礦產資源開發(fā)、礦山運營、礦業(yè)加工、貿易交易和物流配送五位一體的供應鏈模式和保障體系。為了達到寶武鐵礦石自給率50%的目標，寶武制訂資源保障體系建設規(guī)劃，明確了“2025年境內與海外礦山鐵精礦產能超1.3億噸，2030年1.7億噸”的目標，確保加固了“底板”。

　　2025年，起點與節(jié)點交匯，鋼鐵行業(yè)在需求總量下降的前提下，應努力使“減中有增、增中有質”的趨勢得以延續(xù)，這是評估2025年我國鋼材需求的總體思路。據(jù)筆者預計，2025年建筑業(yè)、鐵道、集裝箱、五金制品等行業(yè)鋼材需求有所下降，機械、汽車、能源、船舶、家電、摩托車等行業(yè)鋼材需求有所增長。其中，我國建筑業(yè)用鋼需求約4.2億噸(其中鋼結構1.2億噸，房地產、基建用鋼3.0億噸)；制造業(yè)用鋼需求約4.8億噸。2025年，鋼鐵行業(yè)應以擴大內需為先導，將資源保障和主要精力聚焦到產業(yè)結構調整優(yōu)化、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展上來。（彭在美 ）