中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 趙萍 報道
記者 朱亞明 攝影
“鋼鐵行業仍將在較長時期內是國家宏觀調控和政策措施的重點對象。”3月30日，冶金工業規劃研究院綜合規劃處副處長（主持工作）高升在2024（第十五屆）鋼鐵高質量發展大會上分析鋼鐵行業當前及“十五五”期間可能面臨的政策發展環境時這樣說道。
圖為高升
高升認為，“十五五”期間，鋼鐵行業仍會面臨很多政策的約束，也有促進行業轉型發展的政策。他分析道，一是鋼鐵產業在國民經濟中的比重非常大，調控鋼鐵產業對經濟的影響會成效明顯。二是鋼鐵產業鏈長、關聯度高，如果對鋼鐵行業進行調控的話，對整個產業鏈也會有很大影響，鋼鐵是反映、引導實體經濟的晴雨表和重要抓手。三是鋼鐵企業好調控，雖然數量多，但主要骨干是國有企業和大型民企集團，調控手段豐富，好抓好管，政策成效快。
高升表示，對鋼鐵行業的政策調控可從兩方面來看。一方面，約束類政策是企業生存的底線。
一是產量調控。他分析道，未來可能會將企業生產消費水平、環保能耗、碳排放等指標作為產量調控的重要依據。
二是超低排放改造。按照《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》要求，在2025年前推動行業力爭80%以上產能完成超低排放改造。從目前實施情況來看，在“十五五”期間，國家還可能會依據超低排放繼續做一些分類管理，包括實施一些差別化的限產、差別化的定價，甚至差別化的稅收政策等，可利用這些政策進一步做到有保有壓、優勝劣汰。
三是能耗雙控。從國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》來看，到2025年，單位GDP能耗比2020年下降13.5%。但從“十四五”的前三年來看，單位GDP能耗比2020年只下降了3%左右。這意味著“十四五”的后兩年，國家、地方，以及企業將面臨非常大的壓力。
四是碳排放雙控。他指出，單純的能耗雙控難以充分滿足低碳發展新形勢要求，構建碳排放指標，降碳才會更加精準。另外，通過能源雙控向碳排放雙控轉變，可打破能耗雙控對可再生能源利用的約束，提高可再生能源開發利用的積極性，促進能源結構轉型。
另一方面，轉型類政策是企業轉型升級的發展動力。
一是穩增長政策。《鋼鐵行業穩增長工作方案》提出鋼鐵行業穩增長的主要目標，即到2024年，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上，并通過技術創新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動、龍頭企業培育行動4大行動12項舉措進行落實。
二是質量品牌政策。《國家標準化發展綱要》《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》等政策均對品牌質量提出要求，也有相應的支持政策。
三是碳市場政策。碳市場作為碳排放管理的基礎性、關鍵性政策工具，對于落實企業減排責任、發揮碳定價機制具有重要意義。當前，碳市場擴圍條件已基本成熟，通過專項研究將對進一步完善我國碳市場體系建設、推動落實“雙碳”目標發揮重要作用。歐盟碳邊境調節機制已于2023年5月17日正式生效，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴展到氫氣、特定條件下的間接排放等，這些國際綠色貿易帶來的挑戰將加速推動鋼鐵行業納入全國碳市場。
四是綠色轉型金融政策。傳統的綠色金融大部分支持的是純綠或接近純綠的經濟活動，如新能源、電動車和電池等碳排放量較低的項目。而轉型金融重點服務具有顯著碳減排效益的產業和項目，為高排放或難以減排領域的低碳轉型提供合理必要的資金支持。他指出，如何準確或更多地利用轉型金融政策是鋼鐵行業“十五五”的重點研究課題。
五是數字化轉型政策。今年1月份印發的《鋼鐵行業數字化轉型實施指南》聚焦鋼鐵行業數字化轉型發展中存在的問題，提出了夯實數字化支撐體系、筑牢數字化轉型基礎、深化數字化賦能提升、豐富數字化供給生態等4個方面的10項重點任務，是作為鋼鐵行業未來三年，至少“十五五”前期產業數字化轉型的一個指引性文件。
最后，高升表示，鋼鐵發展規劃是區域和企業未來五年的總體部署和宏偉藍圖的集中體現，鋼鐵企業要提前謀劃“十五五”，搶占發展新高地。
