本報記者 樊三彩
加快公共數據資源開發利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場的重要抓手，是以數字化助力經濟社會高質量發展的重要舉措。10月10日，國新辦就公共數據資源開發利用有關情況舉行新聞發布會，并就10月9日發布的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱《意見》）進行了解讀。
政策的主要創新點：
“兩個著力、一個規范”
這些年來，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用，但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。為此，《意見》從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。
國家數據局局長劉烈宏介紹，政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”：一是著力激發供數動力，明確共享、開放和授權運營3種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。二是著力釋放用數活力，鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，繁榮產業生態。三是規范授權運營活動，要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求。
文件出臺后，預計將產生四方面效果：第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。國家數據局還將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。第二，將進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要，例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”；用于企業生產經營，在提升效率的同時，還能催生新業態、新模式；對于人工智能發展，數據資源更是至關重要。第三，將擴大社會有效投資。國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。第四，將促進數據產業發展。《意見》提出，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施有利于培育一大批數據企業，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。
公共數據資源開發利用
需各方協同發力
國家數據局副局長陳榮輝表示，公共數據資源開發利用要取得更大實效，需要各方協同發力，涉及技術配套、技術創新、資金投入、標準規范、人才隊伍建設等方方面面。
在資金保障方面，加大財政資金支持力度，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道；鼓勵各地區各部門結合實際需求，統籌安排經費投入，用于數據產品和服務采購。此外，《意見》還鼓勵各類金融機構創新產品和服務，加大對相關數據企業的融資支持力度。
在技術支撐方面，將依托國家重點研發計劃、國家科技重大專項等，開展數據加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關，催生出更加多元的數據流通使用模式。
在標準規范方面，將依托全國數據標準化技術委員會工作機制，統籌數據領域標準體系建設，加快公共數據治理、資源登記、授權運營、成效評估等急需的標準規范制定、出臺。根據《國家數據標準體系建設指南》，到2026年，將基本建成國家數據標準體系。
在人才隊伍建設方面，將加大相關學科體系建設和人才培養力度，加快數字人才隊伍建設；立足產業發展，培養數據領域的專業人才和高層次人才；推動數據工作能力納入干部教育培訓內容，著力打造一支懂數據、重實踐、謀創新的綜合性干部隊伍。
“我們推動公共數據資源的開發利用，既要供得出、流得動、用得好，又要保安全。可以說，數據資源開發利用程度越深，數據安全和個人信息保護就越要強化。”國家數據局數據資源司司長張望表示，《意見》強調了要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，推動有序開發利用。特別是重申了應當保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，嚴禁運營機構未經授權超范圍使用數據。
此外，關于如何保障各類經營主體在公共數據資源授權運營方面平等參與和公平競爭，劉烈宏表示，近年來一些地區和部門先行先試、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種模式。《意見》通過明確授權主體的責任義務、規范運營機構的行為、加強多維度監管，在鼓勵探索授權運營的同時，著力建立規范運營、多方監督的約束機制，營造公開公平公正的開發利用環境。
《中國冶金報》（2024年10月22日 04版四版）
