煤炭運(yùn)輸和鐵路密不可分，長期以來，全國煤炭鐵路運(yùn)量占到鐵路貨運(yùn)量的60%左右。據(jù)近期2020年度全國煤炭交易會(huì)信息顯示，今年國家鐵路部門以促進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為核心，積極開展鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)，全面提升煤炭運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Γ〉昧朔e極的成效。展望2020年，我國鐵路運(yùn)輸重心將進(jìn)一步向北方煤炭主產(chǎn)區(qū)集中，保障重點(diǎn)區(qū)域和中長期合同的煤炭運(yùn)輸需求。
煤炭鐵路運(yùn)量穩(wěn)步提升
今年，國家有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，煤炭資源和運(yùn)力逐步向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)煤地區(qū)集中，鐵路運(yùn)輸能力大幅度提升。1～10月份，全國鐵路煤炭運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)量的57.31%。全國重點(diǎn)區(qū)域的煤炭運(yùn)輸保供力度進(jìn)一步加大，煤炭中長期合同得到了優(yōu)先保障。
“圍繞滿足山西地區(qū)煤炭的外運(yùn)需求，大幅提升‘西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)’鐵路通道能力，在繼續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定大秦線運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，對唐呼線、瓦日線實(shí)施擴(kuò)能改造，進(jìn)一步加大了萬噸重載列車的開行力度。”12月4日，在2020年度全國煤炭交易會(huì)上，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國鐵集團(tuán)”）貨運(yùn)部主任應(yīng)慧剛指出，兩條通道的運(yùn)輸能力比2018年提升了8000萬噸，截至11月份，唐呼線、瓦日線的煤炭運(yùn)量同比增長了50%、68%。 目前，“北煤南運(yùn)”新通道浩吉鐵路已全線通車運(yùn)營。蒙煤、陜煤通過浩吉鐵路只需1～2天就能直達(dá)“兩湖一江”地區(qū)，更加有力地保障了華東地區(qū)的煤炭供應(yīng)。易煤研究院總監(jiān)張飛龍分析稱，我國以煤炭主產(chǎn)區(qū)“西煤東運(yùn)、鐵海（江）聯(lián)運(yùn)”為主的格局短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)較大改變，河南、湖北、湖南、江西等中部省份，以及川渝地區(qū)等“北煤南運(yùn)”鐵路直達(dá)運(yùn)輸比重將有一定提高。
2019年，我國煤炭生產(chǎn)區(qū)及重點(diǎn)煤炭消費(fèi)區(qū)的煤炭運(yùn)輸需求得到了有效滿足，運(yùn)量進(jìn)一步增加。應(yīng)慧剛稱，今年晉陜蒙新四省區(qū)的鐵路預(yù)計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭12.3億噸，同比增加6500萬噸，增長5.6%；東北地區(qū)煤炭鐵路到達(dá)預(yù)計(jì)2.2億噸，同比增長1%；西南地區(qū)煤炭鐵路到達(dá)預(yù)計(jì)8300萬噸，同比增長5.3%。與此同時(shí)，國鐵集團(tuán)大力發(fā)展協(xié)議制運(yùn)輸，穩(wěn)步提升煤炭中長期合同運(yùn)量。
2019年，在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一組織下，國鐵集團(tuán)與主要的煤炭、電力、冶金、化工等企業(yè)簽訂了煤炭中長期運(yùn)輸合同8.6億噸，同比增長24%。為確保合同履約，國鐵集團(tuán)專門制定下發(fā)了煤炭中長期合同鐵路運(yùn)輸管理辦法，從內(nèi)部職責(zé)分工、運(yùn)力銜接、運(yùn)輸組織、運(yùn)力保障、直達(dá)列車組織、監(jiān)督考核等方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定，確保了中長期合同鐵路運(yùn)輸?shù)穆募s兌現(xiàn)。應(yīng)慧剛稱，今年前11個(gè)月合同兌現(xiàn)率達(dá)到97.6%。
積極推進(jìn)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”
為保護(hù)環(huán)境和降低物料成本，2018年國家出臺(tái)了“公轉(zhuǎn)鐵”相關(guān)政策。受此政策影響，鐵路運(yùn)輸煤炭需求提高。鐵路部門通過降低企業(yè)運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀镜却胧娲龠M(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。
“兩年來，我國鐵路貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)大幅度增長，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然十分突出，仍有大量本來應(yīng)該由鐵路承擔(dān)的長途煤炭運(yùn)輸還在依靠汽運(yùn)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠(yuǎn)。”應(yīng)慧剛表示，未來國家對推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度將進(jìn)一步加大，煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”必將成為一個(gè)長期的發(fā)展局勢。
今后，國鐵集團(tuán)還要通過降低鐵路運(yùn)費(fèi)，降低物流成本來支持鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。據(jù)悉，國鐵集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)決策部署，先后兩次主動(dòng)下調(diào)鐵路貨運(yùn)價(jià)格，組織制定并實(shí)施了進(jìn)一步清理規(guī)范貨運(yùn)雜費(fèi)，大力降低企業(yè)運(yùn)輸成本。2018年以來，國鐵集團(tuán)累計(jì)降低貨主和物流企業(yè)物流成本約360億元。國鐵集團(tuán)針對煤炭市場“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸需求，精準(zhǔn)運(yùn)用價(jià)格政策，為企業(yè)量身定制“一口價(jià)”運(yùn)輸方案。通過上述措施，我國實(shí)現(xiàn)了煤炭鐵路運(yùn)量市場份額的穩(wěn)步增長。據(jù)應(yīng)慧剛介紹，今年國家鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)計(jì)完成18億噸，同比增加7200萬噸，增長4.2%，煤炭產(chǎn)運(yùn)比預(yù)計(jì)進(jìn)一步提升至66%，較2017年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
明年全力保障電煤運(yùn)輸
2020年是國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年。為全面貫徹落實(shí)黨中央調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的決策部署，確保完成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，明年國家各有關(guān)部委、各級地方政府將進(jìn)一步加大對“公轉(zhuǎn)鐵”政策的引導(dǎo)力度，尤其是京津冀及周邊地區(qū)的汽運(yùn)煤炭，向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移的需求將更加旺盛。
國鐵集團(tuán)積極研判明年的煤炭運(yùn)輸形勢，全力提升運(yùn)輸保障能力。應(yīng)慧剛指出，明年國鐵集團(tuán)將繼續(xù)以晉陜蒙新四省區(qū)的煤炭外運(yùn)為核心，以煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”為增量，重點(diǎn)針對公路煤炭運(yùn)量仍然較大的區(qū)域，從擴(kuò)大鐵路運(yùn)煤的供給、加大裝備設(shè)施投入等多方面綜合施策，力爭實(shí)現(xiàn)煤炭增運(yùn)1億噸以上。一是用好大秦線、唐呼線、瓦日線等重載通道能力做好下水煤運(yùn)輸。大秦線繼續(xù)達(dá)到4.5億噸的運(yùn)輸能力，唐呼線具備1.5億噸的運(yùn)輸能力，瓦日線繼續(xù)增量2500萬噸以上。二是聚焦陜煤、蒙煤鐵路直達(dá)外運(yùn)，發(fā)揮浩吉鐵路的能力，積極組織到“兩湖一江”的直達(dá)運(yùn)輸，力爭增運(yùn)2500萬噸以上。三是加強(qiáng)疆煤運(yùn)輸，打好新疆區(qū)域內(nèi)以及到河西走廊的班列組織，力爭增運(yùn)2000萬噸以上。四是全力承接好京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原及長三角地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的 “公轉(zhuǎn)鐵”需求，力爭增運(yùn)2000萬噸以上。
為進(jìn)一步發(fā)揮好煤炭中長期合同在保障煤炭供應(yīng)，促進(jìn)煤炭市場穩(wěn)定的壓艙石作用，國鐵集團(tuán)在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，繼續(xù)增加2020年煤炭中長期合同簽訂量，拓寬簽訂范圍。為使煤炭中長期合同的總運(yùn)量較2019年進(jìn)一步增加，國鐵集團(tuán)提出“三個(gè)優(yōu)先”：對自有煤炭資源的煤炭企業(yè)優(yōu)先簽訂合同；對符合唐呼線、瓦日線、浩吉線流向的中長期合同，優(yōu)先配置運(yùn)力；對今年煤炭中長期合同兌現(xiàn)率高、淡旺季均衡發(fā)運(yùn)的守信供需客戶，優(yōu)先配置并增加運(yùn)力安排。
在2020年度全國煤炭交易會(huì)期間，國鐵集團(tuán)組織各鐵路局、集團(tuán)公司與煤炭、電力等企業(yè)召開座談會(huì)，進(jìn)一步對接明年的產(chǎn)運(yùn)需情況。記者獲悉，鐵路部門將力爭在12月20號前完成運(yùn)力銜接，以便安排明年1月份的運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃。
