10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對二〇三五年目標(biāo)、對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
30日，中共中央就黨的十九屆五中全會精神舉行新聞發(fā)布會，進(jìn)一步闡釋會議精神，就如何構(gòu)建新發(fā)展格局、縮小居民收入差距，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)等熱點(diǎn)問題回應(yīng)公眾關(guān)切。
新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“雙”循環(huán)“大”循環(huán)
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局在規(guī)劃《建議》中具有綱舉目張的作用。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，甚至是受阻。”中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在會上說，在這種情況下，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。
韓文秀表示，大國經(jīng)濟(jì)一個(gè)共同特征是國內(nèi)可循環(huán)。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和其他的大國經(jīng)濟(jì)是一樣的，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要的支撐作用。
值得注意的是，韓文秀指出，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。
韓文秀認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。同時(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要深入?yún)⑴c國際循環(huán)。
“構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降。相反，展望未來，我國外貿(mào)進(jìn)口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地?cái)U(kuò)大。”韓文秀說。
“以開放促改革是未來一段時(shí)間促進(jìn)國內(nèi)部分行業(yè)加快發(fā)展的重要手段。”中銀國際證券分析師張曉嬌等認(rèn)為，未來可重點(diǎn)關(guān)注通過開放持續(xù)引入外資可能對我國資本市場和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成的持續(xù)影響。
科技開放合作步伐會越邁越大
黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
“科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)重要特征。”科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長王志剛在會上表示，面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，只有更加依靠科技創(chuàng)新，才能在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。
王志剛強(qiáng)調(diào)，科技自立自強(qiáng)與開放合作不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的。
“我們始終強(qiáng)調(diào)以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。”王志剛說，面向未來，中國擴(kuò)大科技開放合作的步伐將會越邁越大，在開放合作中求同存異，努力形成更多國際科技治理的共識。同時(shí)，聚焦氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性問題，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，支持各國科研人員聯(lián)合開展研究。進(jìn)一步優(yōu)化中國科技創(chuàng)新的法律政策環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為來華工作創(chuàng)業(yè)的海外人才提供平等機(jī)會和便利條件。
“科技創(chuàng)新將在我國未來現(xiàn)代化發(fā)展中占據(jù)核心地位，這是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展并提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。”浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為。
“預(yù)計(jì)‘十四五’期間以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的‘新經(jīng)濟(jì)’有望加速邁進(jìn)。”川財(cái)證券分析師陳靂說。
張曉嬌等則預(yù)計(jì)，在政策的有效導(dǎo)向下，GDP中科技投入的占比將持續(xù)提升，同時(shí)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資的增速將維持相對較快增長。
多措并舉縮小居民收入差距
“十四五”規(guī)劃《建議》順應(yīng)億萬群眾的期盼，對增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。在老百姓關(guān)心的社會民生領(lǐng)域有哪些值得期待的新內(nèi)容？如何解決居民消費(fèi)增幅偏慢問題，如何縮小居民收入差距？
對此，國家發(fā)展和改革委員會副主任，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在會上給出了解答。
寧吉喆表示，在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系；在收入方面，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；在教育方面，將推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；在文化體育方面，將廣泛開展群眾性文化活動，廣泛開展全民健身運(yùn)動；在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局；在養(yǎng)老方面，將實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
在談到如何居民收入差距問題時(shí)，寧吉喆表示，“十四五”時(shí)期將按照《建議》的要求，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
此外，寧吉喆說，“十四五”時(shí)期還將全面促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展；發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場；落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)；改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也是改善和保障民生。
“繼續(xù)看好服務(wù)性消費(fèi)的增長前景。”張曉嬌表示。
