“十四五”開局之年步入收官季，確保順利完成全年經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)，護(hù)航明年經(jīng)濟平穩(wěn)開局，成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟工作的重頭戲。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在年末沖刺穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵窗口期，加力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行的政策信號進(jìn)一步強化。除了繼續(xù)面向市場主體需求制定實施宏觀政策，適時出臺實施更大力度的組合式減稅降費舉措等“實招”外，強化跨周期調(diào)節(jié)、研究今明兩年政策銜接頻頻得到強調(diào)。從部門到地方加緊謀劃明年經(jīng)濟工作思路，同時加強重大項目儲備，更好激發(fā)投資消費活力。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效繼續(xù)顯現(xiàn)，保供穩(wěn)價和支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度在加大，主要宏觀指標(biāo)總體上處于合理區(qū)間，國民經(jīng)濟保持恢復(fù)的態(tài)勢。
“‘十四五’開局之年，經(jīng)濟保持恢復(fù)向好勢頭。受基數(shù)效應(yīng)遞減和疫情反復(fù)等因素影響，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)前高后低的走勢。但全年經(jīng)濟增速保持6%以上的既定目標(biāo)不成問題，而且要爭取更好的結(jié)果，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造機會窗口，為此需要對政策實施預(yù)調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然國民經(jīng)濟保持恢復(fù)態(tài)勢，但也面臨不少挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌研究明年經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措，為明年經(jīng)濟平穩(wěn)開局保駕護(hù)航意義重大。“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，既立足于短期經(jīng)濟波動，又著眼于中長期的政策傳導(dǎo)效應(yīng)，可以留出合理的政策空間儲備和余地。”
年末關(guān)鍵時點，強化跨周期調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌今明兩年政策銜接的信號頻頻釋放。
11月16日舉行的世界經(jīng)濟論壇全球企業(yè)家特別對話會，釋放了穩(wěn)定中國宏觀經(jīng)濟運行的重要政策導(dǎo)向——堅持不搞“大水漫灌”，繼續(xù)面向市場主體需求制定實施宏觀政策，適時出臺實施更大力度的組合式減稅降費舉措；深化放管服改革，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，幫助市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)渡過難關(guān)；加強跨周期調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
國務(wù)院層面對此已有多次強調(diào)。11月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，面對經(jīng)濟新的下行壓力和市場主體新困難，有效實施預(yù)調(diào)微調(diào)。11月12日召開的國務(wù)院黨組會議強調(diào)，當(dāng)前要在做好常態(tài)化疫情防控同時，有效應(yīng)對經(jīng)濟運行中的新挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，完成全年目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌研究明年經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措。
此外，國家發(fā)展改革委11月12日召開的黨組（擴大）會議指出，穩(wěn)妥有序抓好歲末年初發(fā)展改革重點工作，搞好跨周期調(diào)節(jié)，謀劃好明年經(jīng)濟工作思路，切實抓好今冬明春能源和重點民生商品的保供穩(wěn)價等方面工作。人民銀行黨委召開會議也表示，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，做好跨周期設(shè)計，統(tǒng)籌考慮今明兩年政策銜接，更好支持消費投資恢復(fù)，抑制價格過快上漲，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內(nèi)表示，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，要把握宏觀政策調(diào)整的節(jié)奏力度和效力，尤其對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實施精準(zhǔn)支持。
今年以來，針對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，貨幣和財政政策支持力度持續(xù)加大，相關(guān)領(lǐng)域投資增速也穩(wěn)步回升。1至10月，社會領(lǐng)域投資同比增長10.9%，兩年平均增長10.7%，增速比前三季度加快0.2個百分點。
在高瑞東看來，針對補短板需求，人民銀行推出的碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，可以實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。有關(guān)部門可以繼續(xù)探索相關(guān)政策工具，提高政策的“直達(dá)性”，加大對國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
“要充分運用更加積極的財政政策對重點項目和補短板領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)支持，同時對貨幣政策在保持流動性充裕的基礎(chǔ)上使用數(shù)量和價格工具雙管齊下增加調(diào)控的精準(zhǔn)性。”劉向東表示，做好跨周期調(diào)節(jié)，意味著在應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟沖擊的同時，錨定中長期目標(biāo)，保持定力，抓住時機窗口，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是圍繞“十四五”確定的重大項目和改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)和重點突破，在完成年度目標(biāo)的基礎(chǔ)上兼顧中長期目標(biāo)的實現(xiàn)。
“而統(tǒng)籌今明兩年政策銜接的關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的前提下，維持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提升政策效能和資金效益，同時積極推進(jìn)既定的改革任務(wù)，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。”劉向東說。
地方上也在提早布局、加緊謀劃明年經(jīng)濟工作。著力擴大內(nèi)需，特別是擴大有效投資依然是重要抓手。
11月10日，湖南省發(fā)展改革委召開專題會議，圍繞“十四五”主要指標(biāo)和2022年工作思路進(jìn)行研究部署。會議強調(diào)，要突出工作重點，瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點園區(qū)、重大項目發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)項目投資、營商環(huán)境優(yōu)化等工作質(zhì)效邁向更高水平。
湖北省日前也提出，要抓早抓實明年一季度“開門紅”準(zhǔn)備工作，抓緊制定一季度擬開工項目清單，盡快梳理明年產(chǎn)業(yè)新增長點，全力保障汽車、鋼鐵、化工等支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力，統(tǒng)籌做好加快實施區(qū)域發(fā)展布局等重點工作，奮力奪取明年經(jīng)濟工作“開門紅”，增強全年工作主動權(quán)。
重大項目建設(shè)也在壓茬推進(jìn)。11月16日，山東省淄博市博山區(qū)舉行了四季度重大項目集中開工活動。據(jù)悉，此次集中開工重大項目20個，總投資81.5億元，涵蓋現(xiàn)代服務(wù)、新材料、高端裝備、新能源等多個領(lǐng)域。
這并不是個例。今年前10個月，安徽省納入投資計劃的續(xù)建和計劃開工項目累計完成投資15382.4億元，為年度投資計劃的98.5%；儲備項目提前完成投資342.9億元，重點項目合計完成投資15725.3億元。該省還提出，及早謀劃2022年重點項目工作，持續(xù)推進(jìn)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)型的重大項目，擴大有效投資。
近日，2022年河南省重點建設(shè)項目選報啟動，擬選列重點項目按行業(yè)分為創(chuàng)新驅(qū)動能力提升項目、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、新型城鎮(zhèn)化項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項目、生態(tài)環(huán)保項目、民生和社會事業(yè)項目，其中，生態(tài)環(huán)境提升項目總投資5億元以上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資3億元以上，節(jié)能降碳項目總投資5億元，污染治理項目總投資5億元以上。
記者了解到，下一步，國家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步召開有關(guān)地方發(fā)展改革部門等座談會，廣泛聽取各方面意見，建立健全社會資本投融資合作對接機制，激發(fā)各類社會資本活力，促進(jìn)重點領(lǐng)域項目加快落地實施，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
“統(tǒng)籌今明兩年政策銜接，積極財政政策尤其要增力提效。”高瑞東說。以投資為例，他指出，三季度以來，隨著“十四五”規(guī)劃的一些重大項目逐步落地，各地專項債發(fā)行進(jìn)度也在加快，支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。“隨著全年地方債發(fā)行工作接近尾聲，各地近期提前啟動2022年專項債申報工作，通過提前做好地方優(yōu)質(zhì)項目的儲備和申報，提高后續(xù)財政資金的使用效能，有助于在2022年盡早形成實物工作量，穩(wěn)定投資增速。”
