財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)晴雨表。新中國成立70年間，財(cái)政收入從62億元增至約26萬億元，增長4100多倍；財(cái)政支出則從68億元增至約30萬億元，增長了4400多倍。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青告訴第一財(cái)經(jīng)記者，財(cái)政收入快速增長折射了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，從一個(gè)貧窮落后的國家，成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二的大國，其中財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐非常重要。

　　第一財(cái)經(jīng)梳理近70年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政收入快速增長與經(jīng)濟(jì)增長趨同。

　　“國家財(cái)力逐步增強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果；政府有強(qiáng)大財(cái)力是政府治理能力的基礎(chǔ)。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說。

　　財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長成正比

　　占GDP比重隨改革變化

　　從歷年GDP和財(cái)政收入增速看，經(jīng)濟(jì)增長越快，財(cái)政收入增長越快，反之則越慢。

　　1950年我國財(cái)政收入約62億元，2018年這一數(shù)字(窄口徑，僅指全國一般公共預(yù)算收入)躍升至183352億元，后者是前者的約2956倍。如果加上2018年政府性基金收入75404億元，那么2018年財(cái)政收入達(dá)258756億元，是1950年財(cái)政收入的4173倍。

　　財(cái)政收入走勢(shì)，折射出不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下財(cái)稅體制的變革。

　　新中國成立之初，百廢待興，財(cái)力分散薄弱，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立了“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制。這反映在財(cái)政收入占GDP比重維持在較高水平，1960年達(dá)到39.3%最高點(diǎn)。

　　1978年以后，改變了經(jīng)濟(jì)管理體制中權(quán)力過于集中的狀況，財(cái)政分配開始“放權(quán)讓利”，中央與地方“分灶吃飯”。企業(yè)和個(gè)人在國民經(jīng)濟(jì)收入中的分配比重提高，政府收入比重下滑。1978年財(cái)政收入占GDP比重逐步下滑，從31.1%下滑至1993年的12.3%。

　　施正文稱，這一時(shí)期全國財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重迅速下降，中央財(cái)政十分困難，甚至向地方借錢過日子。這導(dǎo)致中央政府宏觀調(diào)控能力大幅下降，全國無法形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。

　　為了改變這一局面，中國推出歷史上最具深遠(yuǎn)影響的分稅制財(cái)政體制改革，改變了此前的財(cái)政包干體制。

　　1994年推出的分稅制改革是新中國成立以來范圍最大、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的一次財(cái)政體制改革。它正確地處理了中央與地方分配關(guān)系，促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長。合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配，加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)全國統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)平等競爭。

　　葉青表示，分稅制改革后，保證中央和地方收入的穩(wěn)定，財(cái)政收入占GDP比重逐步提高，這跟中國體制機(jī)制變革有著非常密切的關(guān)系。

　　受這次改革影響，財(cái)政收入占GDP比重在1995年觸及歷史10.3%最低點(diǎn)后，逐步上升至2013年(注：按統(tǒng)計(jì)局同口徑，財(cái)政收入僅指全國一般公共預(yù)算收入)最高點(diǎn)22.7%。

　　2013年之后，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減稅降費(fèi)規(guī)模越來越大，2019年達(dá)到歷史罕見的2萬億元。受減稅降費(fèi)影響，財(cái)政收入占GDP比重有所下滑。2018年這一數(shù)字降至20.3%。

　　財(cái)政收入步入中低速增長，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1978年改革開放以來，中國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。受此影響和1994年分稅制改革，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，財(cái)政收入連續(xù)20多年保持兩位數(shù)增長。

　　2013年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，財(cái)政收入也進(jìn)入中低速增長。2013年以來財(cái)政收入增速開始逐步放緩至個(gè)位，2018年為6.2%。

　　“由于經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政收入基數(shù)大，6%左右的增長依然是較高的數(shù)字。近些年為了給企業(yè)減負(fù)，減稅降費(fèi)力度越來越大，財(cái)政收入增速明顯下滑，但企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。”施正文說。

　　稅收收入是財(cái)政收入主要來源，近70年稅收收入的變化背后也折射出稅制改革的影響。

　　以目前第一大稅種國內(nèi)增值稅為例：

　　1984年增值稅正式設(shè)立；1985年增值稅收入約148億元，占稅收收入比重約7.2%，此后比重逐步提高；1994年分稅制改革以完善增值稅制度為主，增值稅征收范圍擴(kuò)大；2004年開始由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，2009年固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可全額抵扣，增值稅占比逐步下滑。

　　隨著2012年?duì)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)啟動(dòng)，到2016年?duì)I改增全面推開，增值稅占比從2015年最低值24.9%提高至2018年39.3%。隨著新一輪增值稅制度深化改革啟動(dòng)，減稅和稅制完善成為最大亮點(diǎn)，增值稅稅率大幅下調(diào)，進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍不斷擴(kuò)大，增值稅占稅收收入比重有望進(jìn)一步下降。

　　另一方面，從支出角度也反映著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政角色的變遷。

　　改革開放之前，我國屬于生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政，國家承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)重任，財(cái)政用于這方面支出比重較大。改革開放之后，中國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生保障類支出比重不斷加大。

　　新中國成立初期，基本建設(shè)支出占財(cái)政支出比重普遍超過30%，最高的年份超過50%，1978年這一比重為40%。改革開放之后，這一比重逐步下滑后趨于穩(wěn)定，2006年為12%。

　　與基本建設(shè)支出占比下滑相反，財(cái)政用于民生保障類支出占比不斷提升，不少省份民生保障類支出占比達(dá)百分之七八十。

　　比如，2018年全國一般公共預(yù)算支出約22.1萬億元，其中教育支出約3.2萬億元，占比約14.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出約2.7萬億元，占比約12.2%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出約1.6萬億元，占比約7.2%。

　　土地收入從1萬億到6萬億元

　　在一般公共預(yù)算收入之外，政府性基金收入規(guī)模近些年也不斷擴(kuò)大，尤其是2008年土地出讓收入全額納入預(yù)算管理，政府性基金收入不斷攀升。

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2008年全國政府性基金收入約1.56萬億元，其中地方政府國有土地使用權(quán)出讓等收入約1萬億元，占基金總收入比重約64%。隨后幾年數(shù)據(jù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，到2018年，全國政府性基金收入約7.54萬億元，其中地方政府國有土地使用權(quán)出讓等收入約6.51萬億元，占基金總收入比重約86%。

　　“地方賣地收入是地方政府非常重要的財(cái)力，近些年房價(jià)上漲帶動(dòng)土地出讓價(jià)格攀升，直接驅(qū)動(dòng)賣地收入大幅上漲。”葉青說。

　　近十年中，2009年國有土地使用權(quán)出讓收入同比增幅最高，達(dá)108%。當(dāng)時(shí)官方解釋是，收入增長主要是土地供應(yīng)增加、地價(jià)總體水平上升以及收入管理加強(qiáng)等因素所致。

　　1998年中國啟動(dòng)費(fèi)改稅之后，地方收費(fèi)權(quán)力被抑制，越來越依賴土地出讓收入。土地財(cái)政為城市發(fā)展和建設(shè)提供巨額資金，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長，也帶來一些弊端。不少專家認(rèn)為土地財(cái)政不可持續(xù)。

　　“未來隨著中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進(jìn)，房地產(chǎn)稅推出，土地出讓收入制度會(huì)有重大變化，規(guī)模可能會(huì)逐步減小。”施正文說。

　　在施正文看來，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，70年里財(cái)政收支數(shù)據(jù)變化背后反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，而這又跟財(cái)稅體制改革、國家治理理念變革緊密相連。