從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再迎“提質(zhì)升級”

　　制造業(yè)、金融等多個重點領(lǐng)域有望加快破局，相關(guān)政策將更趨豐富和細化

　　2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，“三去一降一補”成效顯著。進入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。近日，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會等多個部門相關(guān)負責人密集表態(tài)，傳遞出下一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動向，未來制造業(yè)、金融等多個重點領(lǐng)域有望加快破局，相關(guān)政策將更趨豐富和細化。

　　多位全國政協(xié)委員和相關(guān)專家認為，當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)迎來提質(zhì)升級期，下一步要著力增強改革的針對性、靈活性、有效性和精準性。

　　“三去一降一補”成效顯著

　　國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春日前在國務院政策例行吹風會上表示，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，2018年，全國人大代表和全國政協(xié)委員提出的建議提案有近700件，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部等部門都印發(fā)了相關(guān)的文件，也推動了相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。

　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，2018年“三去一降一補”成效顯著。日前公布的2018年政府工作報告量化指標任務落實情況顯示，2018年原計劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，實際完成3500萬噸以上；原計劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，實際完成2.7億噸。

　　根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2018煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，2018年，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標任務基本完成。年產(chǎn)30萬噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸/年以內(nèi)。煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。

　　此外，數(shù)據(jù)顯示，去庫存方面，2018年年末商品房待售面積比上年末減少6510萬平方米；去杠桿方面，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.5個百分點；降成本方面，去年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本比上年下降0.2元；補短板方面，2018年全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別比上年增長43.0%和15.4%。

　　發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出，發(fā)展改革委把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎設施和公共服務等重點領(lǐng)域補短板力度，形成精準有效投資。2018年審批核準固定資產(chǎn)投資項目189個，包括高技術(shù)、能源、交通運輸、水利等重點領(lǐng)域。

　　“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

　　全國政協(xié)委員和專家認為，從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”，今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來提質(zhì)升級期。

　　全國政協(xié)委員張占斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國已經(jīng)進入推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時刻，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。對于2019年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和方向，張占斌表示，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確“更多運用市場化、法治化手段”，未來將在這方面有所突破。

　　以煤炭行業(yè)為例，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏指出，當前煤炭行業(yè)情況好轉(zhuǎn)，但改革發(fā)展還面臨許多深層次矛盾和問題：全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，2019年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入第四年，主要著力點是促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先，要鞏固“三去一降一補”的成果，持續(xù)不斷地淘汰落后產(chǎn)能，建設現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系。其次，要增加企業(yè)自主創(chuàng)新精神，建設以科技進步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。此外，要加大金融支持實體經(jīng)濟力度，進一步降低杠桿率，擴大直接融資，降低企業(yè)融資成本。

　　政策“組合拳”更趨豐富和細化

　　據(jù)了解，未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將不斷豐富內(nèi)涵，改革內(nèi)容也更趨深入和細化。近日，多個部門相關(guān)負責人的表態(tài)顯示，制造業(yè)、金融等重點領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有望加快破局。

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，2019年將進一步深入推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固去產(chǎn)能成果，支持重點省份鋼鐵去產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項目擴大產(chǎn)能，嚴控電解鋁新增產(chǎn)能，更多運用市場化、法治化手段，持續(xù)推進落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和重大短板攻關(guān)，把促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為落實高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，加大技術(shù)改造和設備更新。增強企業(yè)發(fā)展活力，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，鼓勵和支持非公資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組，打造具有全球競爭力的世界一流制造業(yè)企業(yè)。暢通工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)，促進工業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)市場良性循環(huán)，持續(xù)升級和擴大信息消費，支持超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等加快發(fā)展，引導通用航空、冰雪裝備等大眾化發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟與金融良性循環(huán)，深化產(chǎn)融結(jié)合。

　　“制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，未來將補齊關(guān)鍵短板和弱項，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大制造業(yè)開放合作。

　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革備受矚目。人民銀行副行長潘功勝日前表示，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有豐富的內(nèi)涵，人民銀行要為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。銀保監(jiān)會副主席王兆星指出，下一步要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，包括機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系等，進一步為民營企業(yè)和小微企業(yè)提供更高質(zhì)量、更有效率的服務。

　　全國政協(xié)委員劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者表示，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，利用金融科技增強金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟的能力，也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方向。未來要推動金融科技的廣泛運用，出臺相關(guān)政策鼓勵金融科技發(fā)展。

　　張占斌認為，未來在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要增加改革的針對性、靈活性、有效性和精準性，更多滿足市場、用戶、消費者的個性化、多元化、差異化需求，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具備持續(xù)長久推動經(jīng)濟增長的能力。