楊悅
歐洲議會于3月10日投票通過了支持設(shè)立CBAM（碳邊界調(diào)整機制）的決議，歐盟預(yù)計將于6月份提出法案并計劃于2023年開始執(zhí)行碳關(guān)稅政策。然而，從歐洲鋼鐵制造商協(xié)會3月17日舉行的以歐盟氣候政策為重點的網(wǎng)絡(luò)視頻研討會上透露的信息來看，歐洲鋼鐵制造商與歐盟委員會就如何在歐洲引入碳邊界調(diào)整機制，以及碳邊界調(diào)整機制的設(shè)立能否給歐洲鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展帶來積極影響產(chǎn)生分歧。
“在歐盟現(xiàn)有的ETS（碳排放權(quán)交易體系）上設(shè)立碳邊界調(diào)整機制無疑是一種‘過度補償’。此舉將違背歐洲綠色鋼鐵市場公平交易的原則，違背世界貿(mào)易組織的相關(guān)政策規(guī)定。”歐盟委員會環(huán)境總署氣候行動部碳排放權(quán)交易體系負責人梅特·科弗德·奎因（Mette Koefoed Quinn）在網(wǎng)絡(luò)視頻研討會上對歐盟鋼鐵行業(yè)代表說。
歐洲鋼鐵制造商協(xié)會主席亞歷克斯·艾格特（Alex Eggert）則表示：“我們已經(jīng)與國際貿(mào)易律師進行了充分的討論，對方明確表示碳邊界調(diào)整機制與世貿(mào)組織的相關(guān)政策是完全兼容的，通過碳邊界調(diào)整機制與碳排放交易體系的融合從而填補邊境自由分配和碳減排成本之間的差額也是完全符合規(guī)定的。”
此外，該協(xié)會成員還要求在設(shè)立碳邊界調(diào)整機制后為制造商們提供至少8年的過渡期，在此過渡期內(nèi)仍要繼續(xù)保持對其原有的免費分配份額。小部分協(xié)會成員甚至表示過渡期應(yīng)該一直持續(xù)到2030年歐洲綠色鋼鐵市場完全形成后。
2013年，歐盟的碳排放權(quán)交易體系第三階段改革將設(shè)定排放配額總量的權(quán)力集中到了歐盟委員會手中，由其確定歐盟整體的碳排放配額總量，并向各成員國分配，要求各成員國遵照執(zhí)行。同時對各成員國的內(nèi)部分配方式也做出了規(guī)定，要求各國增加拍賣分配的配額占比；對免費發(fā)放的配額，也要求以符合“基線法”的方式來計算并分配。
艾格特說：“目前歐洲鋼鐵工業(yè)已經(jīng)失去了在世界鋼鐵市場上的競爭優(yōu)勢，按照當前的市場價格估算，現(xiàn)行的碳排放權(quán)交易體系在鋼鐵行業(yè)的免費份額仍存在大約20％的短缺，歐洲鋼鐵行業(yè)在2018年大約損失了30億歐元。”
歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟（Eurofer）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年進口鋼鐵約3000萬噸、出口鋼鐵約2000萬噸，每年約1000萬噸的鋼鐵進出口差異導(dǎo)致其極易受到世界鋼鐵市場價格競爭的負面影響，具有極高的成本敏感度。
根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》，歐洲鋼鐵行業(yè)到2030年需要將其碳排放量水平較1990年減少55％，并在2050年之前實現(xiàn)“碳清零”。根據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟氣候和能源部負責人阿道夫·艾洛（Adolfo Aiello）的說法，此目標的達成可能至少需要1440億歐元的投資，其中包括突破性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，而這些突破性技術(shù)的成功研發(fā)與廣泛應(yīng)用可能使目前歐盟鋼鐵的生產(chǎn)成本再高出35％，甚至可達到100％；為滿足綠色生產(chǎn)的電力供應(yīng)也將高達400億千瓦時，將是目前供應(yīng)量的7倍。“我們?nèi)χС謿夂蛴媱潱蚕Ｍ媱澞繕艘宰罹叱杀拘б娴姆绞綄崿F(xiàn)。越高的氣候中性目標越需要好的碳泄漏（即一個發(fā)達國家采取碳減排措施，可能會導(dǎo)致該國國內(nèi)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國家）保護政策和技術(shù)支持。”艾洛表示。
歐盟的碳價格在過去3年里一直徘徊在7歐元/噸左右，而最近的碳價格已大幅上漲，達到40歐元/噸，預(yù)計10年內(nèi)其碳價格甚至可能上升至3位數(shù)水平。
然而，歐盟委員會方面的態(tài)度依然堅決，表示其當前正在積極研究6種高可行性的工業(yè)脫碳改革舉措，仍然不認為碳邊界調(diào)整機制作為碳排放交易系統(tǒng)的補充具有積極作用。“目前的碳排放交易系統(tǒng)能夠確保至少到2030年前為鋼鐵企業(yè)提供充分的碳泄露保護，然而企業(yè)現(xiàn)在卻把目光轉(zhuǎn)向了設(shè)立碳邊界調(diào)整機制。對此，歐盟委員會的回復(fù)是設(shè)立碳邊界調(diào)整機制和享受更多的市場免費份額只能選擇1項，歐盟委員會不能承擔雙重補償?shù)呢摀推渌母郊语L(fēng)險。”奎因表示。
歐盟的碳排放權(quán)交易體系第三階段調(diào)試剛剛結(jié)束，截至目前還沒有出現(xiàn)過任何碳泄漏事故。在第四階段（旨在涵蓋2021年1月份~2030年初）改革時，歐盟委員會表示還將重新調(diào)整對鋼鐵企業(yè)的免費分配份額，以確保鋼鐵制造商們得到充分的政策保護。同時，對于歐洲鋼鐵制造商協(xié)會提出的延長過渡期的要求，歐盟委員會表示可以作為幫助企業(yè)脫碳減負的備選方案納入考慮范圍。
雖然歐盟目前的碳排放權(quán)交易體系給予了企業(yè)足夠的碳泄露保護，但是高昂的碳價格也在很大程度上減弱了鋼鐵企業(yè)推動碳減排的積極性，或許碳邊界調(diào)整機制的設(shè)立可以在激勵歐洲鋼鐵行業(yè)脫碳發(fā)展上起到一定的積極作用。
世貿(mào)組織副總干事艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）曾于2月份發(fā)表講話表示，各個國家之間的溝通與合作對于有效避免有關(guān)碳關(guān)稅的爭端至關(guān)重要。3月5日，世貿(mào)組織與53個成員國組建了世界貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合倡議小組，該小組有望成為國家之間處理碳關(guān)稅爭端、討論碳邊界調(diào)整機制等問題的世界論壇。
《中國冶金報》（2021年3月26日 02版二版）
