趙禹程
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，加快提升我國重點產品碳足跡管理水平，促進相關行業綠色低碳轉型，積極引導綠色低碳消費，助力實現碳達峰碳中和目標，2023年11月22日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家市場監管總局、住房和城鄉建設部、交通運輸部聯合印發《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》（發改環資〔2023〕1529號，以下簡稱《意見》）。
《意見》提出推動建立分階段切實可行的產品碳足跡管理體系總體目標，明確了工作要求、重點任務、保障措施以及組織實施原則，對統籌規范有序開展全國產品碳足跡管理工作、促進落實生產端和消費端綠色低碳轉型、及時有效應對國際碳貿易壁壘沖擊、助力實現“雙碳”目標均具有重要意義。
逐步落實從“組織碳”
轉向“產品碳”的要求
全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項制度創新，也是落實“雙碳”目標的重要核心政策工具。
全國碳排放權交易市場參與主體為重點排放單位，目前納入了發電行業重點排放單位2000余家，企業主體承擔了落實低碳轉型要求的主要責任。《意見》提出，將國家對企業的低碳轉型要求深化并聚焦到產品層面，從“組織碳”向“產品碳”拓展銜接，對統籌規范有序開展全國產品碳足跡管理工作具有重要意義。
統籌提高我國重點產品的國際低碳競爭力
2023年8月17日，《歐盟電池和廢電池法規》正式落地生效，這一法規將對中國的電池產業造成一定沖擊。根據新規定，從2024年2月18日起，電動汽車電池與可充電工業電池計算產品生產周期的碳足跡，未滿足相關碳足跡要求的，將被禁止進入歐盟市場。
最新歐盟ErP指令（Energy-related Products）對進入歐盟市場的光伏組件和逆變器建立生態設計法規，從提高能效和減小環境影響角度提出更多的要求，其中光伏組件需要參考歐盟發布的環境足跡類別規則（PEFCR）評估碳足跡。
根據歐盟“碳邊境調節機制”法案，其將覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等行業，并擴展到氫氣、特定條件下的間接排放以及一些簡單的下游產品，如螺釘、螺栓等簡單鋼鐵制品，2023年10月1日起進入過渡期，進口商需要報送碳排放信息，2026年起開始正式征收碳關稅。
《意見》提出：到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干重點產品碳足跡核算規則、標準和碳標識實現國際互認。到2030年，國家層面出臺200個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批覆蓋范圍廣、數據質量高、國際影響力強的重點行業碳足跡背景數據庫基本建成，國家產品碳標識認證制度全面建立，碳標識得到企業和消費者的普遍認同，主要產品碳足跡核算規則、標準和碳標識得到國際廣泛認可，產品碳足跡管理體系為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。《意見》的發布將對及時有效應對國際碳貿易壁壘沖擊起到積極作用。
此外，《意見》發布有利于強化產業低碳轉型理念。建立產品碳足跡管理體系，明確了降低產品碳排放的導向，有助于企業系統掌握各生產環節能源及資源消耗的碳排放水平，開展針對性節能降碳改造和裝備升級，優化工藝參數，全面降低產品碳排放。
同時，《意見》發布也有利于形成綠色低碳消費理念。建立產品碳足跡管理體系，通過展示清晰且直觀的產品碳排放數據，引導和鼓勵消費者選擇低碳產品，為每一個消費者助力國家實現“雙碳”目標提供便捷場景。隨著綠色低碳產品消費理念逐步深入人心，低碳產品消費需求將被反饋至生產端，促進形成低碳生產和消費的良性循環。
鋼鐵企業應對辦法
鋼鐵企業做好產品碳足跡管理可以按照以下步驟進行：
一是建立企業碳足跡管理體系。鋼鐵企業應建立符合自身實際情況的碳足跡管理體系，包括組織架構、職責分工、管理制度等，確保碳足跡管理的有效實施。
二是明確產品碳足跡核算方法。鋼鐵企業應選擇合適的產品碳足跡核算方法，如國際標準ISO 14044、ISO 14067、ISO 14064、ISO 14040等，同時可參考《鋼鐵產品碳足跡核算及報告指南》和EPD（環境產品申明）等核算體系，及時校準并完善產品碳足跡核算方法，確保核算結果的準確性和可靠性。
三是收集數據。鋼鐵企業應收集與產品碳足跡相關的數據，如原材料采購、生產過程、產品使用和廢棄等環節的碳排放數據，確保數據的完整性和準確性。
四是計算產品碳足跡。鋼鐵企業應按照已明確的核算方法，對產品生命周期內的碳排放進行計算，包括上游企業、運輸階段、生產階段等碳排放，做到心中有數。
五是評估減排潛力。鋼鐵企業應根據產品碳足跡的計算結果，評估減排機會和減排成本，確定可行的減排措施和優先級，為后續的減排工作提供指導。
六是制訂并實施減排計劃。鋼鐵企業應根據評估結果，制訂詳細的減排計劃，包括減排目標、實施方案、時間表等，確保減排工作穩步有序推進。鋼鐵企業應按照減排計劃，采取有效的措施進行減排，如改進生產工藝、優化能源結構、使用低碳能源等。
七是監測與報告。鋼鐵企業應對產品碳足跡管理和減排工作進行監測與報告，確保數據的透明度和可信度，同時為內部管理和外部溝通提供支持。
八是緊跟政策持續改進。鋼鐵企業應持續關注國家產品碳足跡管理體系的最新動態和要求，以及相關國際涉碳貿易政策的進展，不斷優化管理體系和方法，提高碳足跡管理水平，為實現碳達峰碳中和目標做出貢獻。
（作者系冶金工業規劃研究院碳資產管理中心負責人）
