本報記者 劉加軍
“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但是生態(tài)環(huán)保仍然任重道遠(yuǎn)”。11月27日，在由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、中國冶金報社和三寶集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合主辦、福建省冶金工業(yè)協(xié)會和中晶環(huán)境科技股份有限公司協(xié)辦的2020（第三屆）全國鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展大會上，中華環(huán)保聯(lián)合會副主席、原環(huán)境保護(hù)部總工程師楊朝飛這樣表示。
形勢：改善明顯，壓力仍大
會上，楊朝飛對我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)保形勢進(jìn)行了概括。
他介紹，在大氣治理方面，2019年，全國空氣質(zhì)量總體改善，全國PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平；PM10濃度為63微克/立方米，同比下降1.6%。
在水污染防治方面，以化學(xué)需氧量、總磷等指標(biāo)統(tǒng)計，2019年，全國Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為74.9%，同比上升3.9個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為3.4%，同比下降3.3個百分點。
“但是生態(tài)環(huán)境壓力巨大，2019年臭氧濃度為148微克/立方米，同比上升6.5%。”楊朝飛指出。他認(rèn)為，我國仍然處于環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期，如2019年上半年我國發(fā)生了多起重特大事故：2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣化工園區(qū)發(fā)生爆炸，造成78人死亡，600多人受傷。事發(fā)地所有企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)。
同時，他指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的進(jìn)一步提高，意味著環(huán)保壓力的加大。
一是到2035年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局將得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
二是習(xí)近平總書記于9月22日在第七十五屆聯(lián)合國大會期間公開承諾：2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。
三是“十四五”期間生態(tài)環(huán)保的主要任務(wù)將得到進(jìn)一步提升和強(qiáng)化：一是加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體；三是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤治理，加強(qiáng)白色污染治理；四是加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理；五是完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，重視新污染物治理；六是完善環(huán)保、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理；七是完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；八是制訂2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。
“新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，意味著我們在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面仍然任重道遠(yuǎn)，仍需要我們加倍努力。”楊朝飛說道。
措施：制度建設(shè)，政策支持
“抓好污染防治，要堅持方向不變，力度不減；精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；完善治理機(jī)制，抓好源頭防控。”楊朝飛認(rèn)為，要堅持制度建設(shè)和政策支持共同發(fā)力。
在報告中，他重點介紹了5項重要環(huán)保政策制度的發(fā)展趨勢：一是完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)；三是建立環(huán)境損害賠償制度；四是加大環(huán)保政策支持力度；五是加快環(huán)境信息公開的步伐。
他介紹，在完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加快領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任制度化建設(shè)方面，我國已經(jīng)做了大量工作。如2016年、2017年完成對全國31個省級黨委、政府的督察，2019年6月份出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等。
“第二輪環(huán)保督察，將突出3個督察重點，包括7大標(biāo)志性污染防治攻堅戰(zhàn)；督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。”楊朝飛說道。
他介紹，第二輪環(huán)保督察用3年時間完成全覆蓋，再用1年時間完成 “回頭看”；在范圍上，將國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)央企納入督察；在方法上，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用；在工作方式上，狠抓落實，緊盯督察整改落實，針對重點問題咬住不放，徹底解決。此外，第二輪環(huán)保督察還堅持兩個聚焦：污染防治攻堅戰(zhàn)和高質(zhì)量發(fā)展。
在政策方面，他建議，國家加大對環(huán)保的政策支持力度，加大環(huán)保財政投入，提高資金效益；采取財政、稅收、價格、政府采購等政策支持環(huán)保技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等；支持企業(yè)為環(huán)保進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉；健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；繼續(xù)深化綠色信貸政策；國家實行環(huán)境污染責(zé)任保險等，比如《固廢法》規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任險。
此外，還要在全國范圍內(nèi)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和信息公開制度等。在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；通過信息公開，營造良好環(huán)保氛圍。
當(dāng)然，搞好生態(tài)環(huán)保，既要政策支持，又要法治保障。
“在法治方面，我國已經(jīng)完善了生態(tài)環(huán)境的法律體系。”楊朝飛說道。他介紹，我國目前已經(jīng)有生態(tài)環(huán)境法律13部、自然資源法律22部、生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30件、生態(tài)環(huán)境部門規(guī)章88件、國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2140項（其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)203項）。 
