子來(lái)亥往、冬春跨年之際，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，使14億中國(guó)人頓時(shí)進(jìn)入戰(zhàn)“疫”模式。盡管2月10日起，各地陸續(xù)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但關(guān)于防疫情和促經(jīng)濟(jì)之間的爭(zhēng)議，不絕于耳。
防疫情，恐封“死”經(jīng)濟(jì)；促經(jīng)濟(jì)，憂疫情擴(kuò)散。如何實(shí)現(xiàn)兩者間的動(dòng)態(tài)平衡，考驗(yàn)著地方政府和企業(yè)家的智慧。為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》）專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生。
在他看來(lái)，從當(dāng)前疫情態(tài)勢(shì)看，除湖北等疫情較嚴(yán)重的省份外，其他地區(qū)則要將復(fù)工復(fù)產(chǎn)和科學(xué)防疫兩手并重。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)和吸取這次疫情的教訓(xùn)，尊重傳染性流行病規(guī)律和科學(xué)防控常識(shí)，出臺(tái)更多針對(duì)性措施援助企業(yè)渡過難關(guān)。
“如何把壞事變成好事，武漢自身不能白白浪費(fèi)這次疫情失控的教訓(xùn)。”張燕生同時(shí)建議，今后國(guó)家要給予湖北及中部地區(qū)更多制度體系改革的支持，將武漢作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，新時(shí)代改革開放的中部樣板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的示范基地，進(jìn)而推進(jìn)武漢振興、中部崛起。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)不能拖延
《21世紀(jì)》：自2月10日各地陸續(xù)開始復(fù)工，至今已有一周。目前全國(guó)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)程度如何？
張燕生：現(xiàn)在還是有點(diǎn)恐慌過度。雖然很多一二線城市開始陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但目前面對(duì)的最大障礙是國(guó)內(nèi)物流、人流、信息流、資金流互聯(lián)互通秩序的恢復(fù)。
如務(wù)工人員輸出地四川、陜西等邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，流出地的當(dāng)?shù)卣蛘吡魅氲氐某鞘心芊裨试S務(wù)工人員流動(dòng)返崗。春節(jié)期間，全國(guó)多地出現(xiàn)了鄉(xiāng)間甚至縣鎮(zhèn)道路遭人為阻隔的現(xiàn)象，交通中斷人員就沒辦法跨區(qū)流動(dòng)。所以，從啟動(dòng)復(fù)工到真正到崗，至少有半個(gè)月的延遲，因?yàn)榧词箘?wù)工人員能返回工作崗位，單隔離還要一到兩周時(shí)間。
除湖北外，真正大規(guī)模的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可能要推遲到二季度。因此，2月盡快為恢復(fù)農(nóng)業(yè)春耕、工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)開業(yè)做好準(zhǔn)備，這考驗(yàn)著地方政府的智慧和治理能力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決定下得越晚，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)的時(shí)間就越晚。
尤其要強(qiáng)調(diào)的是春耕恢復(fù)。近日聯(lián)合國(guó)提醒全球要重視和應(yīng)對(duì)蝗災(zāi)可能帶來(lái)的糧食作物的破壞，非洲蝗蟲已經(jīng)飛到印度，很有可能進(jìn)入中國(guó)，一旦非洲大陸、南亞大陸、東亞形成蝗災(zāi)，全球都會(huì)面臨今年糧食缺乏的災(zāi)難。
綜合這些因素，今年無(wú)論是農(nóng)業(yè)的恢復(fù)，還是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，都要放在重中之重的位置，絕不能拖延。
《21世紀(jì)》：也就是說，我們現(xiàn)在需要把恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序，提到一個(gè)重要的等級(jí)。
張燕生：對(duì)，既要盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，又要警惕防疫過度。我們不能簡(jiǎn)單化地通過設(shè)置審批條件、提高開復(fù)工門檻等辦法，來(lái)達(dá)到防護(hù)目的，而是應(yīng)該做更多深入細(xì)致的工作，幫助農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
1月21日至今，誰(shuí)去過湖北、誰(shuí)接觸過可能傳染人群等信息，實(shí)際已摸排清楚了；即使按照鐘南山院士講的最長(zhǎng)24天隔離期，隔離時(shí)間也是足夠了。
因此個(gè)人認(rèn)為，在湖北以外地區(qū)疫情增量呈現(xiàn)降勢(shì)之時(shí)，當(dāng)前應(yīng)該要把逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)政治文化生活的正常化作為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，某一個(gè)鏈條卡住，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都會(huì)出問題，我們要在個(gè)人、家庭、公共衛(wèi)生改善和科學(xué)防疫的基礎(chǔ)上，盡快恢復(fù)全國(guó)物流、資金流、信息流和人才流的聯(lián)通效率和便利化水平。
疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是短期、局部的
《21世紀(jì)》：微觀來(lái)看，哪些行業(yè)復(fù)工進(jìn)度會(huì)比較快，哪些行業(yè)受疫情沖擊可能短時(shí)間很難恢復(fù)？
張燕生：新冠肺炎具有人際傳播的特點(diǎn)，所以復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度，主要取決于該行業(yè)人際交往是否密切。
具體來(lái)看，疫情對(duì)四大類行業(yè)企業(yè)影響最大，包括旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和住宿等行業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大影響，因?yàn)橐咔榀B加春節(jié)消費(fèi)旺季，但這部分消費(fèi)待疫情結(jié)束會(huì)很快反彈回來(lái)；制造業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要看工人返崗的進(jìn)度和綜合物流恢復(fù)的情況，如若企業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化程度越高，對(duì)員工的依賴性就會(huì)越小，這類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度也會(huì)較快，但中長(zhǎng)期仍離不開人際聯(lián)系；出口企業(yè)復(fù)工進(jìn)度，主要看能否保住訂單。其中貨物貿(mào)易是慢變量，現(xiàn)在執(zhí)行的訂單都是二三個(gè)月前簽訂的，疫情影響短期相對(duì)較小，但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)了，尤其世界衛(wèi)生組織確定的國(guó)際關(guān)注的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件沒有取消，負(fù)面影響會(huì)越來(lái)越大。此外，依賴人際聯(lián)系更多的服務(wù)貿(mào)易，諸如跨境旅游等服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目受影響會(huì)更大一些。
公共衛(wèi)生的管理水平，也是考驗(yàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度的因素。當(dāng)前要盡早解決口罩、消毒、通風(fēng)、預(yù)防等疫情防治的薄弱環(huán)節(jié)，消除心理恐慌和過激反應(yīng)，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
總體來(lái)看，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，是短期的、局部的。諸如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外貿(mào)，待疫情過后都可以恢復(fù)。
《21世紀(jì)》：疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)有多大影響？這種影響主要是集中在一季度，還是在更長(zhǎng)周期內(nèi)？
張燕生：疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在一季度，二三四季度主要任務(wù)是把經(jīng)濟(jì)損失搶回來(lái)，使一季度的損失能夠降到最低。
可以做三個(gè)場(chǎng)景的假設(shè)：最樂觀的結(jié)果是，如果疫情在2月得到控制，3月為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做準(zhǔn)備，條件好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，那么一季度經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.4-5.6%，疫情將影響GDP下降0.6-0.8個(gè)百分點(diǎn)，影響全年經(jīng)濟(jì)0.2-0.4個(gè)百分點(diǎn)之間，經(jīng)濟(jì)仍在合理發(fā)展區(qū)間內(nèi)。
中值是，整個(gè)一季度都在跟疫情抗?fàn)帲A(yù)計(jì)疫情影響全年經(jīng)濟(jì)0.4—0.6個(gè)百分點(diǎn)。
比較悲觀的結(jié)果是，如果疫情出現(xiàn)反復(fù)拖到二季度，上半年都始終在跟疫情做斗爭(zhēng)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)損失1個(gè)百分點(diǎn)左右。
因此，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能否保持在合理區(qū)間，如6%左右的水平，很大程度看二三四季度能夠彌補(bǔ)多少一季度經(jīng)濟(jì)損失。
科學(xué)防控下加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)
《21世紀(jì)》：很多人擔(dān)心復(fù)工會(huì)導(dǎo)致疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。如何實(shí)現(xiàn)防疫情和促經(jīng)濟(jì)之間的平衡？
張燕生：防疫情和促經(jīng)濟(jì)確實(shí)是一道難題，但個(gè)人覺得疫情出現(xiàn)反復(fù)的可能性仍局限在局部地區(qū)和個(gè)別領(lǐng)域，現(xiàn)在隔離和防控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已日漸成熟。雖然新冠肺炎傳染性很強(qiáng)，但是毒性在遞減，有醫(yī)學(xué)專家講相當(dāng)于得了一場(chǎng)重感冒，目前主要是湖北和武漢病死率較高，全國(guó)病死率是2%左右。
因此，要區(qū)分不同地區(qū)的疫情嚴(yán)重程度，分級(jí)分類精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)施策。
第一等級(jí)，湖北，重疫區(qū)，全面科學(xué)持續(xù)防疫最重要。
第二等級(jí)，河南、湖南、安徽、江西等中部四省，除了把精力放在科學(xué)防控精準(zhǔn)施策上，還要恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)做準(zhǔn)備。
第三等級(jí)，除以上五省外，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活正常化是重中之重。無(wú)論哪一類都要設(shè)定一個(gè)過渡期，過渡期間重點(diǎn)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)辦公、線上會(huì)議、電子商務(wù)、離岸交易等方式減少人員集聚程度和直接接觸概率。
《21世紀(jì)》：近期各地政府陸續(xù)出臺(tái)了幫扶企業(yè)渡過難關(guān)的政策，但企業(yè)尤其是中小微企業(yè)面臨很大生存困難，你有何對(duì)策建議？
張燕生：隔離的20多天時(shí)間，給全中國(guó)人上了一課，尤其是對(duì)本來(lái)就生存困難的中小微企業(yè)而言，更要從危機(jī)中看到轉(zhuǎn)機(jī)，倒逼自身加快轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新形勢(shì)。深層次講，公共衛(wèi)生事件是政府和全社會(huì)的共同責(zé)任，企業(yè)要發(fā)展需要政府出臺(tái)政策幫助渡過難關(guān)，其中重點(diǎn)在于改善營(yíng)商環(huán)境。
2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境效率和便利化水平，全球排名31位，排名進(jìn)步特別大。但營(yíng)商環(huán)境衡量的10個(gè)指標(biāo)中，我們有4個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)不佳：
一是，獲得信貸。雖然企業(yè)融資難融資貴問題提了很多年，但金融市場(chǎng)資源配置效率還是不高，中小微企業(yè)獲得信貸的效率和便利化水平在全球排名第80位。
二是，企業(yè)納稅，存在稅費(fèi)高且不透明的問題，全球排名第105位。
三是，處理破產(chǎn)，企業(yè)退出機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)在全球排名第51位。
四是，跨境貿(mào)易，與我國(guó)外貿(mào)第一大國(guó)地位不匹配的是，跨境貿(mào)易效率和便利化水平在全球排名第56位。
所以，千萬(wàn)不要浪費(fèi)這次疫情的教訓(xùn)。
