2024年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“全方位擴大國內(nèi)需求”，并將其作為工作部署之首。原因何在？
國內(nèi)需求是支撐我國經(jīng)濟增長的主要力量。面對國內(nèi)經(jīng)濟運行新舊動能轉(zhuǎn)換、有效需求不足，基于全球與中美經(jīng)濟運行邏輯的轉(zhuǎn)變，擴大國內(nèi)需求能夠部分對沖美國需求份額的損失，增加中美關(guān)稅談判的籌碼，促使微觀主體跳出“內(nèi)卷式”競爭的陷阱，從低水平均衡提升至高水平均衡，增強各方的獲得感。
擴大國內(nèi)需求，也是近年來中央經(jīng)濟工作會議關(guān)注的核心議題：2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力；2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，要把“恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”；2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資；2024年首提“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，并且針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求，為謀劃2025年經(jīng)濟發(fā)展及未來更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略作用提供了行動指南。
全方位擴大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。中央經(jīng)濟工作會議判斷我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部不確定性加深，特點是外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。其緣由是中美戰(zhàn)略博弈加劇，“特朗普2.0”時代的擾動，將導(dǎo)致未來出口承壓明顯。
從出口看，自新冠疫情后，我國凈出口對GDP增長的貢獻始終在低位徘徊。2020年—2023年，凈出口對實際GDP增長分別貢獻了0.6個百分點、1.9個百分點、0.4個百分點、-0.6個百分點。研究表明，以出口關(guān)稅彈性方法簡單測算，若美國對中國出口商品加征10%的關(guān)稅，在不考慮轉(zhuǎn)口貿(mào)易對沖的影響下，或?qū)⒔档椭袊隹?.5個百分點~3.7個百分點，進而拖累我國GDP的增長。
從投資看，橫向比較，依據(jù)工銀國際研究，全球平均水平1%的投資增長可帶動0.03%的經(jīng)濟增長，而中國1%的投資增長可以帶動0.151%的經(jīng)濟增長，明顯高于世界平均水平，不過低于美、日等發(fā)達國家0.252%的水平。縱向比較，2023年全國資本形成總額對GDP的貢獻率為28.917%，共計貢獻了1.5個百分點，是自2001年以來的歷史第三低位（僅高于2021年的19.81%和2015年的22.6%）。顯然，推動經(jīng)濟可持續(xù)增長，過度依靠投資驅(qū)動的發(fā)展模式難以為繼。
從消費看，美、日等國每1%的消費增長可分別驅(qū)動0.658%、0.717%的經(jīng)濟增長，而我國每1%的消費增長僅驅(qū)動0.409%的經(jīng)濟增長，因此，消費對GDP增速的貢獻仍有巨大的空間。
全方位擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟可持續(xù)運行的內(nèi)在要求。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
一是著力擴大有效需求。目前，經(jīng)濟運行困境的實質(zhì)是有效需求不足，即有支付能力的需求（消費和投資需求），著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求，才是根本之策。因此，要千方百計保障與增加居民收入，重點是推動中低收入群體增收減負，包括對失業(yè)大學(xué)生的補助、對農(nóng)村老人群體的補貼、優(yōu)化生育環(huán)境等。
二是加力擴圍實施“兩新”政策。通過落實“兩新”政策，推動大宗商品消費持續(xù)擴大，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，以政府投資有效帶動社會投資，大力實施城市更新，發(fā)行超長期特別國債，保障地方政府基建投資能力有效釋放，進一步提升產(chǎn)能利用率、投資收益率。加快要素市場化改革，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等，拓寬居民增收渠道，提升消費能力、意愿和層級。
三是多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。我國有近3億居民參與了股市投資，超六成的居民財富為房地產(chǎn)，若樓市、股市持續(xù)走低，導(dǎo)致財富負效應(yīng)、財富縮水、預(yù)期降低，將影響經(jīng)濟下行。因此，要穩(wěn)住樓市，就要打出“組合拳”，即實施“四個取消”（取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)）、實施“四個降低”（降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例、降低存量貸款利率、降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔(dān)）、實施“兩個增加”（新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造、擴大房地產(chǎn)“白名單”項目），對商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。對資本市場，加強和改善市場預(yù)期管理，著力穩(wěn)資金、穩(wěn)杠桿、穩(wěn)預(yù)期，推動長期資金入市，切實維護資本市場穩(wěn)定。
四是著力提升社會保障水平，增加民生保障的支出比例。目前，我國社會保障體系資金主要來源為個人與企業(yè)繳費，增加了居民的謹(jǐn)慎性、預(yù)防性儲蓄，降低了消費能力和傾向。因此，應(yīng)適度增加福利性財政支出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。
五是完善優(yōu)化供給與消費結(jié)構(gòu)。目前，我國商品消費呈現(xiàn)“整體升級、局部降級”的變化趨勢，居民需求從生存型消費逐步進入到發(fā)展型消費；服務(wù)消費則處于消費升級階段，消費潛力大，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、教育、金融服務(wù)等服務(wù)性消費要重點發(fā)展。因此，要保障基礎(chǔ)型消費潛力，激發(fā)改善型消費活力，培育壯大新型消費，增強服務(wù)消費動能，優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境和強化政策保障等，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。
六是財政、貨幣政策要支持全方位擴大國內(nèi)需求。我國宏觀經(jīng)濟政策存在重投資、輕消費的結(jié)構(gòu)性偏差。為解決國內(nèi)需求不足的問題，宏觀經(jīng)濟政策的作用方向應(yīng)實現(xiàn)重心轉(zhuǎn)換，由更多偏向投資轉(zhuǎn)向消費與投資并重，形成“政府刺激消費，消費激活市場，市場引領(lǐng)企業(yè)，企業(yè)擴大投資”的良性循環(huán)。政府要從建設(shè)財政逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)與民生并重、保證民生支出占比上升的態(tài)勢。隨著各項政策舉措的持續(xù)發(fā)力，居民收入有望持續(xù)增加，消費者信心將不斷增強，消費潛力將持續(xù)釋放。
何立勝 楊志強（何立勝系中國浦東干部學(xué)院教授，楊志強系中國浦東干部學(xué)院博士，均為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究基地特約研究員）
