7月19日，《中共中央國務院關于促進民營企業經濟發展壯大的意見》（簡稱《意見》）發布。《意見》將民營經濟定位為推進中國式現代化的生力軍，體現出中央支持民企發展的堅定決心，為民營企業經濟發展注入了一針“強心劑”。
民營企業對中國經濟舉足輕重
2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上指出，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。
近年來，民營經濟重要性持續上升。根據國家統計局數據，2012年—2022年，我國民營企業數量從1085萬戶增長到4701萬戶，民營企業占比由79.4%提高到93.3%，在世界500強企業中的數量由5家增加到28家。民企稅收從2012年的5.49萬億元上升至2022年9.14萬億元，民企稅收占比達到56.9%，比2012年高出8.9個百分點。2012年—2022年，規模以上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%，民企就業人員占比達到82.3%，對解決民生問題起到主力軍作用。在外貿領域，民企自2019年起成為第一大外貿主體，民營外貿企業達到51萬家，2022年進出口總額為21.4萬億元，占比達50.9%，對我國外貿增長的貢獻率達80.8%。2021年，民企、國企、外資及港澳臺企業分別擁有發明專利135萬件、10萬件、24萬件，其中民企占比從2006年54.7%上升至2021年79.9%。民營經濟已成為中國特色社會主義的重要經濟基礎，成為加快構建新發展格局、實現經濟高質量發展、全面建設社會主義現代化強國的重要力量。
今年上半年，民營企業稅前利潤率已經低于銀行貸款加權平均利率，6月份民間投資累計同比已下滑到-0.2%，16歲～24歲勞動力調查失業率為21.3%。從當前形勢看，做好民營企業經濟工作，對穩就業、穩金融、穩投資、穩外資、穩外貿、穩預期，增強經濟長期競爭力、實現經濟高質量發展都具有更為重要的現實意義。
著力破解民營企業四大難題
《意見》圍繞持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍、加強組織實施等7個方面，共提出31條意見，重點就民營企業長期存在的融資難和融資貴、市場準入難、權益保障難、政企協調難等四大問題給出解決政策和方案。
一是著力破解“融資環境”難題。融資難、融資貴是長期以來困擾著民營企業發展壯大的核心問題，融資困難也是導致民營企業投資下降、信心不足的主要原因之一。近年來，國家多次出臺政策文件紓解中小微企業融資難、融資貴問題，也取得了明顯成效。此次《意見》再明確提出三項支持政策，即完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態化預防和清理機制、完善支持政策直達快享機制，推廣“信易貨”“免申即享”等政策工具，發揮信用信息價值，提升信用融資能力，降低融資成本，簡化融資手續，構建更為完善的融資支持體系。
二是著力破解“市場準入”難題。盡管國家在持續推動統一大市場建設，但在不同行業、不同區域仍存在一些針對民營企業、小微企業的隱形“籬笆”，特別是部分地方政府以“一企一策”方式對不同體制企業給予差異化的優惠政策。對此，《意見》一方面提出持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制及完善市場化重整機制4條意見，提出3個不得（不得變相設定準入障礙、不得政務服務轉中介服務、不得無依據提供證明），從制度體系上消除民營企業參與市場競爭的“籬笆”，強化“一視同仁、平等對待”；另一方面支持民營企業參與國家重大戰略，在區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、綠色低碳戰略、基礎設施建設中發揮更多作用。就之前廣為關注的民營資本和平臺經濟問題，《意見》旗幟鮮明地提出支持民營資本健全發展，支持民營企業在平臺經濟上發揮更大作用。
三是著力破解“法治保障”難題。《意見》強調，切實保護民營企業產權和企業家權益，從法律保障、機制保障、產權保障、執法保障、收費保障等5個層面制定與完善政策，為民營經濟營造良好穩定的預期。其中，法律保障，強調“防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義”“最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響”；機制保障，強化民企源頭治理防范和治理腐敗的政策措施，推動建設法治民營企業、清廉民營企業。《意見》還明確要求，“引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富”“營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助”。諸多政策措施，旨在給民營企業家“松綁”，幫助民營企業家卸下包袱、輕裝上陣、放開手腳做好企業經營。
四是著力破解“政商親清”難題。《意見》強調把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關系，即“黨政干部要坦蕩真誠，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業解難題、辦實事，做到親而有度、清而有為”，“民營企業家要潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營”。
鋼鐵行業民營經濟發展大有可為
據全聯冶金商會統計，2022年我國民營鋼企粗鋼產量達到6.06億噸，占全國粗鋼產量的60%。95家重點民營鋼企銷售收入為3.23萬億元、同比下降5.83%，利潤為308億元、同比下降85%，上繳稅金603億元、同比僅下降27%。過往3年，每年有超過27家中國鋼企上榜世界鋼鐵前50強名單，其中民營鋼企有13家左右，粗鋼產量連續3年超過2億噸，沙鋼、建龍、德龍、方大集團前4家民營鋼企粗鋼產量超過1.2億噸，占中國前十大鋼企總產量的28.3%。在制造業用鋼領域，民企制造業投資占比在85%～90%，是用鋼的主力軍。
《意見》明確提出，民營企業要深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，堅持走高質量發展之路。
堅持創新發展。民營鋼企可根據國家戰略需要和行業發展趨勢，在成為科技領軍企業、打造專精特新、發展特色產業集群等3個方向上發力，特別是在特色產業集群上重點發力。當前，全國圍繞鋼鐵產業鏈形成了多個產業帶，民營企業在這些產業帶上占據主體地位。如山東博興是全國涂鍍板材行業的集散地，博興市場加工企業178家，總產線437條；如無錫、佛山不銹鋼加工產業帶，承載成千上萬家各類制造業小微企業；如河北安平的絲網產業帶，在全球市場上擁有競爭優勢。鋼鐵特色產業帶的發展可以集聚客戶需求、提升規模效應、形成創新示范，有效提升鋼鐵行業的全球競爭力。
堅持數智發展。數字化、智能化是產業發展的必然趨勢。民營鋼企一方面要積極開展數字原創、共性技術研發，重點在數字化供應鏈、數字化制造方面開展應用創新；另一方面需要積極推動自身數字化轉型，降低生產與運營成本，以數字化融入產業鏈、供應鏈、價值鏈，獲得更大的發展空間。
堅持綠色發展。民營企業在鋼鐵原材料冶煉、廢鋼加工、鑄造等領域占比較高，特別是在鐵合金冶煉行業是絕對市場主體，但總體呈現小、散、亂的無序發展局面。2022年，國內鉻鐵生產企業平均產能利用率僅為45%，硅錳平均產能利用率僅為31%，生產資源使用效率不高，電耗、礦耗偏高，綠色發展壓力巨大。因此，必須通過推行環保改造、推廣綠色生產技術，有效降低安環風險、節約生產資源，與鋼鐵行業低碳發展趨勢相適應。
堅持海外發展。民營鋼企是鋼鐵行業“走出去”的主力軍，青山集團、德龍、永峰、建龍等一批民營企業紛紛在“一帶一路”建成或計劃開展一批千萬噸級鋼廠。據世界鋼鐵協會研究，未來十數年，東南亞和印度市場合計將有至少2億噸的鋼鐵市場增量。“拓展海外業務，積極參與共建，有序參與境外項目”既是《意見》支持民營企業參與國家重大戰略的政策導向，又是中國鋼企參與全球競爭的必由之路。
當下，鋼鐵行業正在歷經發展與改革的“陣痛期”。《意見》指出，“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量”。鋼鐵行業高質量發展，必須促進民營經濟做大、做優、做強，在構建現代化產業體系中做出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中、在鋼鐵行業高質量發展征程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用！（賀宗春）
