中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報(bào)道
10月27日，《中國(guó)冶金報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至2022年10月21日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.96億噸，累計(jì)成交額為85.8億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。同時(shí)，近日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》顯示，我國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期于2021年12月31日收官，累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，碳排放配額累計(jì)成交量為1.79億噸，累計(jì)成交額為76.61億元，配額履約完成率為99.5%。“雙碳”工作效果顯著。
2021年以來(lái)，我國(guó)政府將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將減污降碳協(xié)同增效作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得新進(jìn)展。
有“保”有“變” 持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
“粗鋼、電解鋁、乙烯單位產(chǎn)品綜合能耗分別比10年前下降9.0%、4.7%、4.9%。”生態(tài)環(huán)境部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部有“保”有“變”，推動(dòng)能源向綠色低碳方向加速轉(zhuǎn)型。
一方面，提高化石能源清潔利用水平。立足以煤為主的基本國(guó)情，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，2021年全國(guó)煤電完成節(jié)能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬(wàn)千瓦、供熱改造6830萬(wàn)千瓦，火電平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，比2012年下降了6.9%。“截至2021年底，我們累計(jì)實(shí)施節(jié)能降碳改造近9億千瓦，實(shí)施靈活性改造超過(guò)1億千瓦，10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造（占煤電總裝機(jī)容量的93%），建成世界最大的清潔煤電體系。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高指出。
與此同時(shí)，現(xiàn)代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向持續(xù)發(fā)展。2021年我國(guó)煤制油、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到823萬(wàn)噸/年、61.25億立方米/年、675萬(wàn)噸/年。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，對(duì)提高煤炭洗選加工水平、加強(qiáng)商品煤質(zhì)管理提出明確要求。持續(xù)增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障，2021年全國(guó)天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)12.5%，占一次能源消費(fèi)總量的比重升至8.9%。
另一方面，大力發(fā)展非化石能源。2021年，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐提速，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量首超煤電，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16.6%，煤炭消費(fèi)占比下降至56.0%。同時(shí)，我國(guó)加快推進(jìn)新能源基地建設(shè)，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，1億千瓦項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。“截至2021年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%。”李高表示。
運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)型 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”
生態(tài)環(huán)境部表示，2021年以來(lái)，通過(guò)積極構(gòu)建綠色低碳綜合交通運(yùn)輸體系，我國(guó)運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)型取得新成就。
一是推廣節(jié)能低碳型交通工具，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”。截至2022年6月底，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)1001萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的3.23%。其中，純電動(dòng)汽車(chē)保有量810.4萬(wàn)輛，占新能源汽車(chē)總量的80.93%。2022年上半年新注冊(cè)登記新能源汽車(chē)220.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)100.26%。“2021年新能源汽車(chē)全年銷量超過(guò)350萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率由2020年的5.4%飆升至13.4%，是當(dāng)年汽車(chē)行業(yè)最大亮點(diǎn)，進(jìn)一步說(shuō)明新能源汽車(chē)市場(chǎng)已從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)拉動(dòng)。”李高表示。
二是大力推進(jìn)既有鐵路電氣化改造，降低鐵路運(yùn)輸能耗。2021年，我國(guó)鐵路電氣化率達(dá)73.3%，國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗比上年下降3.9%。加快貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，2021年鐵路完成貨物總發(fā)送量47.74億噸，同比增長(zhǎng)4.9%；完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量754萬(wàn)TEU（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱單位），同比增長(zhǎng)9.8%。
三是加快實(shí)施民航綠色發(fā)展規(guī)劃。截至2021年底，全國(guó)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)車(chē)輛占比超過(guò)21%，其中北京大興機(jī)場(chǎng)電動(dòng)車(chē)輛占比接近80%。我國(guó)年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)備安裝率、使用率均超過(guò)95%，2018年以來(lái)累計(jì)節(jié)省航油約64萬(wàn)噸。
完善支持政策 大力發(fā)展綠色金融
2021年以來(lái)，政府持續(xù)完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系和支撐保障體系。
首先，大力發(fā)展綠色金融。例如，我國(guó)加快建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布并實(shí)施《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021 年版）》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際趨同”。逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制，開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)提供碳減排貸款。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)通過(guò)碳減排支持工具發(fā)放再貸款資金855億元，支持金融機(jī)構(gòu)向碳減排領(lǐng)域發(fā)放符合要求的貸款1425億元，帶動(dòng)年度碳減排2876萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。
又如，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新推出碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新。截至2021年末，金融機(jī)構(gòu)綠色貸款余額為15.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 33%；中國(guó)境內(nèi)綠色債券余額為1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.2%，各類主體2021年發(fā)行碳中和債券2743億元。此外，加強(qiáng)氣候投融資工作，開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。
其次，完善財(cái)稅政策支持。2021年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免；對(duì)符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；合同能源管理項(xiàng)目免征增值稅；環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照減排比例設(shè)定兩檔減征優(yōu)惠；等等。同時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)加大增值稅期末留抵退稅政策力度，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，一次性退還存量留抵稅額。
最后，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。2021年以來(lái)，政府持續(xù)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，實(shí)施了更嚴(yán)格的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作要求的能源價(jià)格政策體系建設(shè)步伐加快。
2021年以來(lái)，政府持續(xù)完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系和支撐保障體系。
首先，大力發(fā)展綠色金融。例如，我國(guó)加快建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布并實(shí)施《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021 年版）》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際趨同”。逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制，開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)提供碳減排貸款。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)通過(guò)碳減排支持工具發(fā)放再貸款資金855億元，支持金融機(jī)構(gòu)向碳減排領(lǐng)域發(fā)放符合要求的貸款1425億元，帶動(dòng)年度碳減排2876萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。
又如，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新推出碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新。截至2021年末，金融機(jī)構(gòu)綠色貸款余額為15.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 33%；中國(guó)境內(nèi)綠色債券余額為1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.2%，各類主體2021年發(fā)行碳中和債券2743億元。此外，加強(qiáng)氣候投融資工作，開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。
其次，完善財(cái)稅政策支持。2021年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免；對(duì)符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；合同能源管理項(xiàng)目免征增值稅；環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照減排比例設(shè)定兩檔減征優(yōu)惠；等等。同時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)加大增值稅期末留抵退稅政策力度，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，一次性退還存量留抵稅額。
最后，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。2021年以來(lái)，政府持續(xù)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，實(shí)施了更嚴(yán)格的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作要求的能源價(jià)格政策體系建設(shè)步伐加快。
