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記者 羅忠河 報道
今年兩會，全國政協委員、甘肅省工業和信息化廳副廳長黃寶榮帶來了《關于科學設定鋼產量調控基數 消除產能出讓行政壁壘的提案》。
圖為全國政協委員、甘肅省工業和信息化廳副廳長黃寶榮
黃寶榮說，限制鋼鐵產能無序增長一直是國家優化調整鋼鐵行業發展的重點。工業和信息化部從2013年開始分5批公布符合《鋼鐵行業規范條件》的企業名單及煉鐵、煉鋼裝備，對鋼鐵行業生產秩序起到了很好的規范作用。近年來，鋼鐵行業大力推進供給側結構性改革，取得了顯著成效。“十三五”期間全國共壓減粗鋼產能1.5億噸以上，取締“地條鋼”1.4億噸，鋼材價格合理回歸，行業利潤率及產能利用率基本恢復到合理水平。
據他介紹，2021年以來，國家對鋼鐵行業實行產能產量“雙控”政策，明確提出2021年粗鋼產量要實現同比下降，要求2021年按不超2020年粗鋼產量落實壓減任務。但由于一些客觀因素，部分鋼鐵企業通過提高生產效率，2020年實際鋼產量超過核定產能，而有部分鋼鐵企業因裝備大修、技術改造等因素導致2020年生產受限，未發揮出正常生產能力，遠未達到核定產能。此種情況導致未達到核定產能的企業，執行產能產量“雙控”政策后，企業合規產能無法正常發揮，對企業安全生產、經營秩序、職工穩定及區域經濟造成較大沖擊。同時，產能產量“雙控”政策可能成為鋼鐵行業“十四五”發展常態，將長期影響這些企業的生產經營。
黃寶榮認為，我國幅員遼闊，區域經濟不平衡問題較為突出。新中國成立以來，國家在中西部選址布局建設了一批鋼鐵、有色等老工業基地，對于優化生產力布局、發揮區域資源優勢、促進西北等欠發達地區經濟建設發揮了重要作用。經過幾十年的發展，甘肅鋼鐵工業取得了長足的進步，但企業數量、產能規模、產品結構等方面存在明顯不足，甘肅省在合規產能滿負荷生產條件下鋼材年缺口仍有400萬噸以上，是鋼材凈流入區。隨著西部大開發形成新格局及雙循環國家戰略的推進，鋼鐵產業是甘肅少數具有基礎、資源、市場及發展潛力的產業，保持一定的產業規模有利于支持當地乃至西北地區經濟發展。
為了更好地保障產業鏈供應鏈安全穩定，促進西北地區鋼鐵工業高質量發展，結合最近出臺的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》要求，黃寶榮提出以下建議：
第一，因地制宜，科學設定鋼材凈流入省份產量調控基數，支持西北地區經濟發展。核定產能是國家對行業管控的重要手段，也是企業依法合規生產的依據。近年來，部分鋼鐵企業為提升產品質量和能效水平，積極開展技術改造和裝備大修，卻因“壓減產量”政策約束，合規產能無法正常發揮。他建議國家進一步加大對西北地區鋼鐵產業政策支持力度，避免“一刀切”，對鋼材凈流入省份未充分發揮合規產能的企業按照合規產能核定產量調控基數，促進區域經濟可持續發展。
第二，嚴格執行產能置換政策，消除鋼鐵產能出讓行政壁壘，促進鋼鐵產業升級。隨著“一帶一路”工作的推進和基礎設施建設，西北地區鋼材需求量逐年增加，發展先進鋼鐵產業非常迫切。但因西部地區現有鋼鐵產能規模偏小，產業升級需從外省購入產能，可目前很多省份限制鋼鐵產能出省，無法通過市場化手段購買到鋼鐵產能。有的省份受“不讓鋼鐵產能出省”政策影響，產能出讓協議無法履行。為此，黃寶榮建議國家有關部門督促各地嚴格落實《關于印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）文件要求，消除鋼鐵產能出讓行政壁壘，加快構建雙循環新發展格局和東西部協作步伐，允許合規產能向西北地區出讓，加快西北鋼鐵企業產業升級和高質量發展。
