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本報兩會報道組記者 何惠平
“‘十四五’將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，電力供需面臨新形勢，夏季冬季電力負荷‘雙高峰’特征更加顯著，新能源并網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，局部地區(qū)電力供需矛盾依然突出，電力供需平衡壓力和新能源消納困難疊加并長期存在，亟需進一步發(fā)揮電力需求響應在保障能源安全供應、保障電力供需平衡、提高電力系統(tǒng)資源利用率的作用。”全國人大代表，天津鋼管管加工廠主任電氣師李剛在兩會期間表示。
他認為，我國當前電力需求響應仍有較大提升空間，還存在3個主要問題：
一是全局性、總體性、統(tǒng)領(lǐng)性的電力需求響應支持政策有待強化。在電力規(guī)劃方面，電力需求響應僅僅在理念和方法層面作為備選措施，而沒有提出明確的定量目標，難以作為約束性措施納入到整體電力規(guī)劃體系之中。能源應急保障方面，現(xiàn)行的國家能源安全應急保障體系把重點放在了能源供應能力和儲備能力建設(shè)方面，對電力需求響應支撐能源安全應急保障的潛力挖掘不夠。電力供需協(xié)調(diào)方面，大規(guī)模發(fā)展可再生能源，通過電源靈活性改造、儲能設(shè)施來提高電力系統(tǒng)靈活性，是能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑，但僅僅依靠能源供給側(cè)的發(fā)展成本過高，亟需建立通過電力需求響應提高電力系統(tǒng)靈活性的機制和路徑。
二是電力需求響應的補貼資金來源和成本疏導機制還不健全。補貼資金方面，需求響應的補貼資金來源以政府財政補貼為主，受到資金總額限制和電力市場建設(shè)滯后的掣肘，電力需求響應的規(guī)模受到影響，難以支撐需求響應的長遠發(fā)展。成本疏導方面，雖然國家的電力需求響應辦法明確提出電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求響應工作的合理支出可計入供電成本，但是尚未確立“誰提供、誰受益，誰使用、誰承擔”的成本分攤原則，難以調(diào)動社會主體投資電力需求響應的積極性。
三是電力需求響應的市場化機制有待進一步完善。市場交易方面，需求響應市場整體處于起步階段，需求響應資源尚未被視作與發(fā)電企業(yè)對等的市場主體，難以被納入各類市場交易的主體范圍和交易規(guī)則，參與電力市場交易深度不夠，難以引導電力用戶主動參與。商業(yè)模式方面，需求響應目前還處于試點推廣階段，沒有形成規(guī)模效應和完備的市場機制，獲利形式相對單一，需要進一步豐富商業(yè)模式，引入負荷聚集商、虛擬電廠等新興市場主體，提高響應機制的多樣化。
基于此，李剛建議：
首先，將電力需求響應納入能源電力發(fā)展規(guī)劃。充分認識電力需求響應對電力供給側(cè)資源的替代和補充作用，將其視為一種優(yōu)質(zhì)的能源電力資源和推動電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，納入到電力發(fā)展規(guī)劃、能源安全應急體系和“碳達峰、碳中和”實施路徑的全局，進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，在能源電力規(guī)劃中明確提出階段性的量化發(fā)展目標和約束考核機制。
其次，完善電力需求響應經(jīng)濟激勵機制。建立電力需求響應長效機制，出臺電力需求響應資金保障和財政、稅收、信貸等金融政策支持，完善峰谷電價、尖峰電價、可靠性電價、可中斷負荷電價等價格機制，加快推進需求響應成本納入輸配電價核定政策落實，出臺發(fā)電上網(wǎng)和電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)聯(lián)動的峰谷電價聯(lián)動機制或補償機制。
再次，創(chuàng)新電力需求響應市場化模式。出臺支持政策，通過柔性負荷利用提升電力系統(tǒng)靈活性，完善柔性負荷等需求響應資源參與輔助服務市場、現(xiàn)貨市場、容量市場的市場化機制，賦予需求響應資源及其聚合商合格市場主體地位，在保障電力供需平衡、促進新能源消納、維護市場穩(wěn)定等方面開展深度應用。
最后，建立極端場景下的緊急型電力需求響應機制。建議明確在極端天氣、重大自然災害、突發(fā)公共事件等極端場景和非常規(guī)時期，緊急型電力需求響應的實施主體、參與主體，依法確立各方責任義務、資金來源、激勵補償標準。
