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記者 樊三彩
超標排放、偷排偷放等違法違規問題屢禁不止，如何破？上半年多地空氣質量反彈，怎么辦？環境自動監測數據造假問題，何為解？……針對媒體和業界關注的諸多熱點問題，在6月29日召開的生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部生態環境執法局局長趙群英實事求是，提出了“一攬子”方案，真刀真槍解決真問題，決心啃下這些“硬骨頭”。
超標排放等違法違規招數“迷人眼”
生態環境部以“四強”見招拆招
今年初以來，生態環境部部長黃潤秋3次采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）方式，對河南省平頂山、許昌市及寧夏回族自治區銀川市等地企業污染治理情況開展突擊檢查，發現部分企業存在超標排放、偷排偷放，不落實環境污染防治措施、不落實重污染天氣應急減排要求，甚至偽造臺賬記錄、干擾自動監測、檢測報告造假等性質嚴重、影響惡劣的違法違規問題。
趙群英介紹，根據檢查發現的問題類別，生態環境部歸納了3種情況。一是生產企業為逃避執法監管，鋌而走險。在持續執法高壓態勢下，一些企業偽造生產臺賬，通過各種手段篡改在線監測數據。二是第三方服務機構協助生產企業弄虛作假，逃避監管。部分第三方服務機構為了承攬更多業務、簽更多的合同，主動或被動地幫助排污企業“想招數”“出主意”，通過修改儀器參數、植入造假軟件等手段偽造達標數據，逃避行政處罰。三是基層執法隊伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢的變化，企業違法技巧不斷升級，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執法人員能力不足，不能滿足現場執法需要。同時，現場執法快速監測等設備缺乏，尤其是基層配備嚴重不足，工作受到制約，一些本該發現的問題，沒有及時發現。
為推動解決這些情況，生態環境執法局將從4個方面發力。
一是強能力。不斷加強實戰演練與案例培訓，做好現場教學，指導執法人員快速掌握現場檢查的技巧和技術，系統掌握分析用電、用水、用藥等工況數據能力，從蛛絲馬跡中迅速發現突破口。
二是強裝備。比如利用現場快速監測裝備可以幫助執法人員迅速判斷在線準不準、是不是造假，不需要分析在線監測儀器是否植入芯片，只需取樣對比監測，十幾分鐘就可以出結果。因此，配備必要的現場執法快速監測裝備很重要，尤其是無人機、紅外熱成像檢測儀等裝備。
三是強引導。通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多既有守法意愿又有守法能力的企業，主動承擔治污主體責任。“截至目前，全國已經有4.4萬家守法水平較高的企業被納入了正面清單。對于這批企業，我們要予以鼓勵。”趙群英說道。
四是強震懾。堅持以“零容忍”態度打擊突出生態環境違法犯罪行為，忠告企業敬畏法律、合規經營、依法排污，通過大案要案的查辦，起到“查處一起、震懾一批、教育一片”的作用。
多地空氣質量反彈
“線上+線下”雙戰場同發力
今年上半年，多地出現了空氣質量反彈情況，生態環境部針對重點區域的空氣質量改善開展了監督幫扶工作。其實，自2017年以來，生態環境部就連續開展重點區域空氣質量監督幫扶工作，從最初的京津冀及周邊地區，擴展到汾渭平原，后來又擴展到長三角地區。
“根據污染防治攻堅戰形勢及目標任務的變化，監督幫扶工作模式也在變。”趙群英介紹，從最初大范圍查散亂污、查揚塵、查小鍋爐等，到現在集中查突出問題、查隱藏問題、查薄弱環節，運行機制不斷創新優化。
“今年監督幫扶將按照精準、科學、依法治污總要求，繼續聚焦京津冀及周邊地區，汾渭平原、長三角等重點區域，聚焦鋼鐵、焦化、石化等重點行業，采取‘線上+線下’兩個戰場同步發力，確保攻堅戰任務落地見效。”趙群英強調。
一方面，線下充分發揮專業執法人員的技術優勢，持續對重點地區傳導壓力。針對重點地區城市特點或污染行業的特點，從全國抽調了解生產工藝、了解污染治理設施運行、擅長自動監測技術的執法骨干組成專業組，開展現場監督幫扶工作。
“今年，我們已經抽調1900多人次，開展了8輪次監督幫扶工作，現在第9輪次監督幫扶正在進行中。前8輪，我們檢查了8700多家企業，發現各類問題2.8萬個。其中，弄虛作假、逃避監管、超標排污等突出問題3700多個，全部進行清單管理，拉條掛賬，交辦地方整改，后續還要抽查企業的整改情況，形成工作閉環。”趙群英解釋道，這些檢查對象是通過大數據平臺、組織專家團隊分析，高度懷疑可能存在違法違規排污問題的企業。“因為是奔著問題去的，所以比例才會這么高。”他說。
另一方面，線上開展遠程監督幫扶，壓實地方責任。生態環境部通過優化部、省、市三級聯動機制，充分調動地方的工作主觀能動性。“去年我們建立了一體化環境問題發現機制，主要是部里通過應用技術手段、管理信息，疊加專家團隊通過大數據分析精準發現問題企業，省里統籌協調，市區縣組織開展現場排查，發現問題后進行整改。”趙群英表示，在整改期間，生態環境部還會安排專業組跟蹤問效，防止線索推到地方之后檢查不實、虛假整改，進一步壓實地方責任。
“生態環境執法工作正在實現由‘人防為主’轉向‘技防優先’。”趙群英強調，“當前，我們正將科技手段應用到生態環境執法的全過程各環節，以便精準發現問題，同時減少對企業的干擾。”
他系統介紹了在大氣方面推行智慧環保監管新模式的進展，并表示當前大氣執法監管的信息化、智慧化的體系已經初步形成。
一是研究建立了一整套問題線索識別的技術方法。“利用衛星遙感、監測網絡、地面微站、污染源自動監測等技術手段，融合排污許可、行政處罰、信訪舉報等管理信息，并將一些市縣的稅務數據、天眼工程等都納入進來，通過識別重點行業排放單位、污染高值區和冒泡區，發現重點行業排放大戶的違規排放，精準識別未落實重污染天氣應急減排等措施的問題企業。”趙群英說道。
二是開發了一個信息化支撐平臺。“生態環境部組織評估中心、衛星中心、環科院、監測總站和信息中心等單位，開發了40多個問題線索識別模型，關聯匹配49類數據，搭建起這個平臺，通過這些模型的計算來發現問題。”趙群英介紹，生態環境部還通過這個平臺向地方推送問題，地方開展排查整改，然后根據現場查辦的結果進行反饋，生態環境部再去核驗，形成一個閉環。
三是引領帶動了一批地方借鑒這些相關模式做法創新監管方式。比如山東、江蘇等省打造的自動監控、用電用能等信息融合的環保監管體系；河北也把重點企業的DCS（分散式控制系統）接入執法監管平臺，實時監控企業的生產狀況。“河北邢臺信都區建立了高值區溯源類腦指揮平臺，在今年這個區辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線索就是由這個平臺推送的。”趙群英說。
趙群英介紹，今年初以來，生態環境部累計識別推送問題企業3800家，經過地方的檢查核實，發現80%的企業存在問題。總體上，線上線下執法檢查的針對性、有效性都達到了非常好的效果。
數據造假行為愈發隱蔽
嚴保高壓態勢、綜合施策
重點排污單位自動監測已經成為環境執法工作的主要執法方式，但是數據造假行為越來越隱蔽，如何保證數據真實可靠？
趙群英介紹，自動監測數據弄虛作假的手段很多，按照自動監測設備工作環節來看，主要分3類。
一是采樣和預處理的環節。常見造假手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設備管線，更換或預處理監測樣品等。“相較而言，這個環節的問題通過現場檢查比較容易發現。”趙群英說。
二是儀器的分析環節。常見造假手段有改動儀器設備運行狀態，修改設備參數，植入遙控、模擬等造假軟件。“這些造假手段有一定的科技含量，只有專業能力強的執法人員才能夠查出來。”趙群英舉例道，“黃潤秋部長在平頂山檢查時，企業把DCS程序都改變了，看表面數據完全沒問題。我們怎么查出來？從企業的產量、用水、用電量情況反推，才把造假證據做實。”
三是數據傳輸環節。常見造假手段有修改數采儀接收數據量程、破壞通信線路、衰減傳輸信號、影響傳輸設備等。
為確保自動監測數據真實準確，生態環境部主要從3個方面入手。一是保持打假高壓態勢。“我們判斷一個企業是不是達標，不能只看自動監測數據，還要綜合判斷，包括檢查污染治理設施的運行、用電、投藥量情況等，這樣才能使得企業無法造假。”趙群英舉例道，“比如說用電，企業說減產了一半，可是用電情況并沒有發生變化，這就是問題。”二是繼續做好指導督促，不斷推動落實《污染物排放自動監測設備標記規則》。三是制訂更多執法指南，在《生活垃圾焚燒發電廠現場監督檢查技術指南》的基礎上，加快推動其他行業執法檢查技術指南的制訂。
